2015
TOMO VIII
AGROPECUARIO
Agropecuario
i
Tomo 8
Contenido
1. Introducción .....................................................................................................................1
2. Características del sector agropecuario .............................................................................1
3. Marco institucional y regulatorio ......................................................................................3
3.1. Marco institucional y sus principales actores .................................................................. 3
3.2. Marco regulatorio y normativo ...................................................................................... 8
3.3. Plan de Desarrollo Sectorial Agropecuario .................................................................... 12
4. Evolución y estado de situación del sector ....................................................................... 13
4.1. PIB agropecuario .............................................................................................................. 14
4.2. Producción agropecuaria .................................................................................................. 16
4.2.1. Producción agrícola ............................................................................................................. 16
4.2.2. Producción pecuaria ........................................................................................................... 20
4.2.3. Producción silvicultura, caza y pesca .................................................................................. 25
5. Acceso a factores de producción ..................................................................................... 25
5.1. Tierra ............................................................................................................................... 25
5.2. Insumos ........................................................................................................................... 27
5.2.1. Semillas certificadas ............................................................................................................ 27
5.2.2. Fertilizantes. ........................................................................................................................ 28
5.3. Tecnología .............................................................................................................................. 29
5.4. Empleo ............................................................................................................................ 31
5.5. Financiamiento y seguro .................................................................................................. 31
5.5.1. Inversiones en el sector ...................................................................................................... 31
5.5.2. Cartera del sistema financiero al sector ............................................................................. 33
5.5.3. Seguro Agrario .................................................................................................................... 34
6. Acceso a mercados ......................................................................................................... 35
Agropecuario
ii
Tomo 8
6.1. Mercado interno .............................................................................................................. 35
6.2. Mercado Externo ............................................................................................................. 35
6.2.1. Exportaciones...................................................................................................................... 35
6.2.2.Importaciones ...................................................................................................................... 37
7. Seguridad y soberanía alimentaria y la agricultura familiar .............................................. 39
8. Perspectivas ................................................................................................................... 40
9. Bibliografía ..................................................................................................................... 42
Índice de Cuadros
Cuadro N° 1. Tasa de crecimiento e incidencia del Sector Agropecuario 2006-2015 ....................... 16
Cuadro N° 2. Superficie cosechada según grupo de productos, 2006 - 2014 ................................... 16
Cuadro N° 3. Producción de los principales cultivos agrícolas no industriales, 2006 - 2014 ............ 18
Cuadro N° 4. Producción de los principales cultivos agrícolas industriales, 2006 - 2014 ................. 19
Cuadro N° 5. Rendimientos de los principales cultivos agrícolas, 2006-2014 .................................. 20
Cuadro N° 6. Extracción de madera en rola, 2006-2015 ................................................................... 24
Cuadro N° 7. Evolución de la superficie Titulada y Beneficiarios, 2006-2015................................... 26
Cuadro N° 8. Evolución de la superficie saneada y titulada según clasificación de propiedad, ....... 27
Cuadro N° 9. Volumen de semilla certificada, 2006 - 2015 .............................................................. 28
Cuadro N° 10. Consumo de fertilizantes en Bolivia y los países vecinos 2006-2013* ...................... 29
Cuadro N° 11. Maquinaria agrícola ................................................................................................... 29
Cuadro N° 12. Equipos e implementos para la producción agrícola ................................................ 30
Cuadro N° 13. Población ocupada en la actividad agropecuaria 2005 - 2014 .................................. 30
Índice de Gráficos
Gráfico N° 1. PIB Nacional y PIB Agropecuario 2006-2015 ............................................................... 14
Agropecuario
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Tomo 8
Gráfico N° 2. PIB Agropecuario por grupo de productos 2006-2015 ................................................ 15
Gráfico N° 3. Número de Cabezas, producción de carne, cuero y leche del ganado bovino ............ 21
Gráfico N° 4. Número de Cabezas, producción de carne y lana del ganado ovino 2006 – 2014 ...... 21
Gráfico N° 5. Número de Cabezas y producción de carne del ganado porcino 2006 – 2014 ........... 23
Gráfico N° 6. Número de Cabezas, producción de carne y fibra del ganado camélido 2006 – 2014 24
Gráfico N° 7. Número de pollos y producción de huevos 2006–2014 .............................................. 24
Gráfico N° 8. Evolución de la Inversión Pública programada y ejecutada del sector agropecuario y
Ratio de Ejecución/Programación 2006 - 2015 ................................................................................. 32
Gráfico N° 9. Inversión Pública a nivel departamental 2006 - 2015 ................................................. 33
Gráfico N° 10. Evolución de la cartera de créditos al sector agropecuario por el ............................ 34
Gráfico N° 11. Exportaciones agropecuarias y su participación en las exportaciones totales ......... 36
Gráfico N° 12. Participación de las Exportaciones Agropecuarias, ................................................... 37
Gráfico N° 13. Importaciones Agricultura, ganadería, caza y silvicultura y pesca, ........................... 36
Gráfico N° 14. Importación de materias primas y bienes de capital para la agricultura 2006 - 2014
........................................................................................................................................................... 37
Agropecuario
1
Tomo 8
1. Introducción
El sector agropecuario se constituye en un
sector estratégico en la economía boliviana,
al proporcionar los productos básicos para la
alimentación, insumos intermedios para la
industria y generar divisas para el país a
través de la exportación de sus productos y
derivados. Por otra parte, es la principal
actividad económica que demanda y emplea
mano de obra en el área rural del país. En
este sentido, es necesario identificar y
comprender las dinámicas económicas y
sociales de los principales actores de este
sector y su articulación en el mercado para
promover el desarrollo, diseño y ejecución
de políticas públicas favorables a este sector.
Este documento presenta un análisis de tipo
descriptivo-analítico sobre las características
y el desempeño de la actividad agropecuaria,
observando aspectos que inciden en la parte
socioeconómica y productiva, el
desplazamiento constante de la frontera
agrícola, los resultados actuales sobre la
distribución y tenencia de la tierra, uso de
tecnología, acceso a crédito y otros,
considerando la información disponible. Se
pretende identificar los principales eventos y
emprendimientos acontecidos en años
recientes como guía para futuras
investigaciones e iniciativas relativas al
sector.
El presente documento se divide en seis
secciones: La primera presenta
características generales del sector
agropecuario; la segunda sección presenta el
marco institucional y regulatorio actual; la
tercera sección analiza el estado de situación
y la evolución del sector en la economía
nacional en el periodo 2006-2015, sin
embargo, dado que la información de
producción de este sector no es disponible al
momento de elaborar este documento, se
consideró su análisis hasta el 2014; en la
cuarta sección se aborda el tema de acceso a
los factores de producción de este sector; la
quinta sección considera el acceso a los
mercados tanto internos como externos; la
sexta sección aborda una visión del sector en
el marco de la seguridad y soberanía
alimentaria y la agricultura familiar; y la
última sección comprende algunas
perspectivas y recomendaciones.
2. Características del sector
agropecuario
El sector agropecuario en Bolivia es
considerado uno de los sectores primarios
estratégicos para lograr el desarrollo
productivo y diversificado del país, teniendo
como principal objetivo la producción de
alimentos. Este sector comprende
actividades económicas como la agricultura,
producción pecuaria o ganadería y
silvicultura, caza y pesca; así como
actividades relacionadas con la
transformación de recursos naturales en
productos primarios (materia prima).
La actividad de la agricultura comprende la
producción de cultivos temporales y
permanentes a cielo abierto o bajo sistemas
cubiertos; la producción pecuaria o
ganadería está dirigida a la cría y manejo de
ganado mayor o menor para la producción o
explotación de productos derivados de esta
actividad (leche, carne, cueros, fibra, etc.). La
Agropecuario
2
Tomo 8
silvicultura comprende la extracción de
productos forestales maderables (madera en
rola) y no maderables (recolección de
productos silvestres). Finalmente, la
actividad de la caza y pesca implica la
captura de animales, vivos o muertos y la
utilización de los recursos pesqueros de agua
dulce, con el fin de capturar o recolectar
peces
1
. Usualmente, los productos primarios
(agropecuarios) son utilizados como
productos alimenticios de consumo final o
como materia prima para la producción
industrial.
El sector agropecuario, que en los últimos
diez años ha tenido una participación de
alrededor del 10% respecto del Producto
Interno Bruto (PIB), desempeña un rol
estratégico dentro la economía nacional, al
constituirse en productor de alimentos e
insumos para las demás industrias y la
exportación.
Este sector se caracteriza por una gran
dispersión poblacional con desigualdad en la
cantidad y calidad de los recursos y servicios,
además de una estructura heterogénea en
los sistemas de producción, que involucra a
actividades campesinas de subsistencia en
base a insumos locales; actividades
campesinas orientadas al mercado local
como principales abastecedores de
alimentos; y actividades empresariales
mecanizadas sujetas principalmente al
mercado externo. En este sentido, éste
sector se caracteriza por la presencia de una
diversidad tipológica de productores que
combinan diferentes factores como el
1
Clasificador Industrial Internacional Uniforme de
todas las actividades económicas, CIIU Rev. 3.1.
tamaño de propiedad, identificando a
productores de pequeña, mediana y gran
escala, así como diversos niveles de
especialización o diversificación de la
producción e intensidad en el uso de mano
de obra, insumos y capital. Esta
heterogeneidad socio-económica y
productiva, permite la diferenciación de una
economía agropecuaria dual, caracterizada
por la presencia de una economía
campesina-indígena y por una economía
empresarial agropecuaria.
La economía campesina-indígena se
desarrolla bajo un sistema de producción
tradicional y semi mecanizado con vínculos a
mercados locales, urbanos y de exportación
en menor proporción; esta economía, en el
sector agropecuario, es la más
representativa por la cantidad de la
población rural, se caracteriza por la
búsqueda en la reducción de riesgos,
maximización de beneficios o simplemente
estabilización de sus ingresos y la
reproducción de su unidad de producción y
consumo a través de la diversificación
productiva. Estos aspectos determinan las
decisiones respecto a su relación con los
mercados y la habilidad de aprovechar las
distintas opciones económicas y comerciales.
La economía empresarial agropecuaria en su
mayoría está bajo el sistema de producción
agrícola moderno o predominante en uso
intensivo de capital, siendo su producción
dirigida principalmente a la exportación,
aprovechamiento de amplias extensiones de
tierra y sobre todo, por su encadenamiento
con actividades comerciales en insumos,
contratación de fuerza de trabajo y su
Agropecuario
3
Tomo 8
vinculación con las transformadoras y otros
mercados (interno y externo). Al constituirse
el sector agropecuario en el eslabón primario
de la cadena de producción agroindustrial, el
sector empresarial permite la incorporación
de valor agregado a través de empresas
productoras, comercializadoras,
transformadoras y de exportación.
3. Marco institucional y
regulatorio
3.1. Marco institucional y sus
principales actores
El desarrollo del sector agropecuario, como
cualquier otra actividad económica, implica
la participación de diferentes actores
económicos e institucionales que intervienen
en el proceso productivo, desde la provisión
de insumos y materias primas, su
transformación y producción de bienes
intermedios y finales, hasta su
comercialización en los mercados internos y
externos; además incluye a proveedores de
servicios en asistencia técnica,
financiamiento y otros. En la actualidad el
sector agropecuario tiene como principales
actores que coadyuvan a su desarrollo: al
Estado que participa a través del nivel central
y las entidades territoriales autónomas, a
productores agropecuarios
2
y otros sectores
públicos y privados, relacionados
principalmente con la prestación de
servicios. Asimismo, se cuenta con el apoyo
de la cooperación internacional, misma que
se enmarca en los lineamientos de la
2
Se refiere a productores que realizan todo tipo de
acciones y labores relacionados con la actividad
agrícola, pecuaria, forestal (silvícola), caza y pesca.
estrategia sectorial a través de la
coordinación en la implementación de
programas y proyectos en este sector.
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
(MDRyT).- Es la entidad rectora del
desarrollo económico, productivo, social, y
tecnológico del sector agropecuario y rural,
encargada de formular, ejecutar y controlar
políticas y normas y promover programas y
proyectos, enfocando su estrategia en el
desarrollo productivo y competitivo de las
comunidades campesinas y originarias,
asociaciones de productores, cooperativas,
empresas y otras formas de organización
rural. La parte operativa del MDRyT, está
conformada por Entidades Desconcentradas
y Descentralizadas que son las ejecutoras de
programas y proyectos, y Entidades
Autárquicas. Dichos organismos se detallan a
continuación:
a) Entidades Desconcentradas
Institución Pública Desconcentrada de
Pesca y Acuicultura (IPD-PACU).
Gestiona, implementa y ejecuta planes,
programas y proyectos orientados al
desarrollo integral de la acuicultura y
pesca en el territorio nacional. Apoya la
investigación, innovación y promoción de
alternativas para la mejora de los
sistemas de producción de la pesca y
acuicultura y administra programas y
proyectos en ejecución del ex – CIDAB
(Centro de Información y Documentación
Agrícola de Bolivia).
Institución Pública Desconcentrada
Soberanía Alimentaria (IPDSA). Gestiona,
ejecuta programas y proyectos para
mejorar el desarrollo de la producción
Agropecuario
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Tomo 8
agro alimentaria, a través de la
implementación agrícola, frutícola y
pecuaria de especies elementales para
contribuir a la Seguridad Alimentaria con
Soberanía. Tiene bajo su dependencia
entre otros los Programas Nacionales de
Hortalizas, Frutas y Rumiantes Menores;
proyectos del ex – PASA (Programa de
Apoyo a la Seguridad Alimentaria
Residual) y el CRIAR (Proyecto de Apoyos
Directos para la Creación de Iniciativas
Agroalimentarias Rurales).
Emprendimientos Organizados para el
Desarrollo Rural Autogestionario
(EMPODERAR). El programa apoya de
forma integral al desarrollo de iniciativas
productivas agropecuarias,
agroforestales y de otras iniciativas
productivas no agropecuarias, adaptadas
a las propias visiones culturales de las
poblaciones locales y fortalece las
capacidades institucionales locales para
impulsar el desarrollo productivo rural.
Tiene bajo su dependencia 3 proyectos:
Proyecto de Alianzas Rurales (PAR II),
Proyecto de Inversión Comunitaria en
Áreas Rurales (PICAR) y Proyecto de
Desarrollo Económico Territorial con
Inclusión (DETI).
Servicio Nacional de Sanidad
Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria
(SENASAG). Es la entidad encargada de la
administración del régimen específico de
sanidad agropecuaria e inocuidad
alimentaria en el territorio nacional, con
atribuciones para preservar la condición
sanitaria del patrimonio productivo
agropecuario y forestal, el mejoramiento
sanitario de la producción animal y
vegetal y garantizar la inocuidad
alimentaria en los tramos productivos y
de procesamiento que correspondan al
sector agropecuario.
Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo
(FONADAL). Es una Institución que
genera procesos de desarrollo integral
sostenible y participativo, diversificando
la producción y transformación agrícola,
fomentando las capacidades de
autogestión comunitaria, incluyendo
inversión privada solidaria y generación
de condiciones para un mayor
aprovechamiento de las potencialidades
de las regiones de intervención, con el
objetivo de eliminar los factores
causantes de la pobreza y la exclusión
social.
Unidad de Coordinación del Consejo
Nacional de Producción Ecológica (UC-
CNAPE). Institución que regula,
promueve y fortalece sosteniblemente el
desarrollo de la producción agropecuaria
y forestal no maderable ecológica en
Bolivia.
Proyecto de Apoyo a la Valorización de la
Economía Campesina de Camélidos
(VALE). Iniciativa que busca mejorar el
desarrollo y la capacidad productiva de
productores rurales del Altiplano,
acrecentando sus activos y facilitando
simultáneamente su eficacia social y
económica, mediante la valorización de
la economía campesina de camélidos
domésticos y silvestres.
Agropecuario
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Tomo 8
b) Entidades Descentralizadas
Centro Internacional de la Quinua (CIQ).
Entidad que tiene el objetivo de
contribuir la soberanía y seguridad
alimentaria, lucha contra el hambre, la
desnutrición y la pobreza a través de la
investigación científica y actividades
relacionadas con la producción e
industrialización sustentable de la quinua
y especies afines.
Fondo de Desarrollo para los Pueblos
Indígenas Originarios y Comunidades
Campesinas (FDPPIOYCC). Entidad que
tiene como objetivo financiar proyectos
de desarrollo productivo y social que
beneficien de manera directa a los
Pueblos Indígenas, Originarios y
Comunidades Campesinas.
Instituto Nacional de Innovación
Agropecuaria y Forestal (INIAF). Entidad
responsable de gestionar, articular y
fortalecer el Sistema Nacional de
Innovación Agropecuaria y Forestal
(SNIAF), que forma parte del Sistema
Boliviano de Innovación (SBI) para la
generación y transferencia de tecnología
agropecuaria y forestal que permita
lograr la soberanía y seguridad
alimentaria del Estado Plurinacional de
Bolivia.
Instituto Nacional de Reforma Agraria
(INRA). Es la entidad encargada de la
consolidación del saneamiento y
titulación de tierras fiscales, emitiendo
títulos ejecutoriales a personas naturales
y jurídicas, para una mejor
administración de las tierras en el área
rural del territorio nacional.
c) Entidades Autárquicas
Instituto Nacional del Seguro Agrario
(INSA). Esta entidad está encargada de
desarrollar mecanismos transparentes y
regulados de transferencia del riesgo para
proteger la producción agropecuaria de
daños provocados por fenómenos
climáticos adversos.
Ministerio de Medio Ambiente y Agua
(MMAyA).- Tiene relación directa e indirecta
con el sector agropecuario en temas relativos
al agua potable, saneamiento básico,
recursos hídricos, riego, medio ambiente,
biodiversidad y cambios climáticos.
Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y
Agua (EMAGUA). Se constituye en una
entidad bajo tuición del MMAyA, cuya
finalidad es ejecutar programas y
proyectos de Agua Potable, Saneamiento
Básico, Riego, Manejo Integral de
Cuencas (MIC), Gestión Integral de
Recursos Hídricos (GIRH), Medio
Ambiente y Cambio Climático.
Autoridad Plurinacional de la Madre
Tierra (APMT). Se constituye en una
entidad que tiene la finalidad de elaborar
la Política y el Plan Plurinacional de
Cambio Climático para Vivir Bien y
promover la articulación y coordinación
de las acciones de los Ministerios en el
marco de la Política y Plan Plurinacional
de Cambio Climático para Vivir Bien,
entre otros.
Agropecuario
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Tomo 8
Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economía Plural (MDPyEP).- El MDPyEP,
tiene bajo tuición a las siguientes empresas,
las cuales se relacionan con el sector
agropecuario:
Empresa de Apoyo a la Producción de
Alimentos (EMAPA). Creada para
desarrollar la producción agropecuaria
en el país; apoyar a los pequeños
productores de la agricultura a través de
la provisión de insumos sin interés y
comprándoles su producción a Precio
Justo; evitar la especulación de precios
de los alimentos; redistribuir mejor el
valor de la producción agrícola; y para
que la familia boliviana acceda a
alimentos a precios bajos.
Empresa Boliviana de Almendras y
derivados (EBA). Se dedica a la
extracción, compra y comercialización
tanto en el mercado interno como
externo de la castaña o almendra que se
produce en la región norte del país.
Empresa de Lácteos de Bolivia
(LACTEOSBOL). Es una empresa
estratégica pública que produce leche
pasteurizada, mantequilla, crema, queso
y yogurt, ayudando a promover el
consumo de leche y derivados. También
promueve el desarrollo de micro y
pequeños emprendimientos lecheros.
Empresa Azucarera San Buenaventura
(EASBA). Empresa Pública Nacional
Estratégica que producirá y
comercializará caña de azúcar, azúcar y
sus derivados, para incentivar la
producción nacional con valor agregado
en procura de la soberanía y seguridad
alimentaria.
Empresa Pública Productiva Apícola
(PROMIEL), Empresa Pública que
fomentará el desarrollo del sector
apícola nacional en toda la cadena
productiva, contribuyendo al
mejoramiento de las condiciones de vida
de los productores y consumidores.
Empresa Estratégica de Producción de
Semillas (EEPS). Empresa Pública
Productiva que producirá, acopiará,
acondicionará, almacenará y
comercializará semillas de calidad.
Además, brindará apoyo en el desarrollo
y fortalecimiento de los
emprendimientos comunitarios de
producción de semillas de calidad en
zonas potenciales.
Empresa Estratégica de Producción de
Abonos y Fertilizantes (EEPAF). Empresa
Pública Productiva que tiene como
principal función producir abonos y
fertilizantes para incrementar la
productividad agrícola y contribuir a la
seguridad alimentaria con soberanía.
Ministerio de Planificación del Desarrollo
(MPD).- Es la máxima instancia del gobierno,
responsable de generar políticas articuladas
en el marco del Plan Nacional de Desarrollo.
Las instituciones relacionadas al sector
agropecuario, bajo su tuición son las
siguientes:
Banco de Desarrollo Productivo (BDP). Es
una entidad de intermediación financiera
de segundo piso, que tiene por objetivo
Agropecuario
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Tomo 8
intermediar fondos hacia entidades
financieras privadas, agilizar
procedimientos y ampliar la cobertura de
créditos a pequeños productores.
Fondo Nacional de Inversión Productiva y
Social (FPS). Es la entidad responsable
administrar los recursos que le fueran
provistos por organismos de cooperación
Internacional y el Tesoro General de la
Nación para el cofinanciamiento de
gastos de inversión de proyectos
factibles que contribuyan al desarrollo
socioeconómico de los municipios,
respondiendo a la demanda de la
sociedad civil y concordante con las
políticas y estrategias nacionales de
desarrollo.
Fondo Nacional de Desarrollo Regional
(FNDR). Es un instrumento financiero,
mediante el cual el Gobierno Central
transfiere recursos fiscales a cada una de
las regiones, para la materialización de
proyectos y obras de desarrollo e
impacto regional, provincial y local.
Las entidades territoriales autónomas están
conformadas por los siguientes actores:
Gobiernos Autónomos Departamentales. -
Servicios Departamentales Agropecuarios
(SEDAG). Son instancias regionales que
tienen como objetivo coordinar acciones
como brazos operativos de las políticas y
normas generadas por la entidad cabeza
de sector.
Gobiernos Autónomos Municipales. -
Instancias locales operativas. Son instancias
que tienen como objetivos coordinar y
validar acciones relacionadas al sector
agropecuario.
Como se explicó anteriormente, la actividad
agropecuaria en Bolivia presenta una
economía agropecuaria dual, la cual
determina la tipología de actores en este
sector como se presenta a continuación:
Economía campesina-indígena. - Constituida
principalmente por instituciones de carácter
sindical, étnico o regional como las markas y
ayllus originarios del occidente del país,
comunidades campesinas-originarias,
comunidades interculturales y afrobolivianas,
pequeños productores sin articulación
comunitaria en todo el país, pueblos
indígenas del oriente y comunidades
agroextractivistas. Estas agrupaciones están
organizadas en entes más representativos
como la Coordinadora de Organizaciones
Indígenas, Campesinas y Comunidades
Interculturales de Bolivia (COINCABOL) que
trabaja por el desarrollo de los Pueblos
Indígenas Originarios, Campesinos y de
Comunidades Interculturales de Bolivia.
También se cuenta con la Coordinadora de
Integración de Organizaciones Económicas
Campesinas de Bolivia (CIOEC Bolivia), la cual
agrupa y representa a las Organizaciones
Económicas Campesinas (OECAs) del país.
Economía empresarial agropecuaria. -
Constituida fundamentalmente por
medianos y grandes productores, esta
economía involucra a cámaras agropecuarias
Agropecuario
8
Tomo 8
o asociaciones de productores que operan
en todo el territorio nacional o regional
como la Cámara Agropecuaria del Oriente
(CAO
3
), que cuenta con una participación
relevante en la actividad agropecuaria al
aglutinar asociaciones de productores como
la Asociación de Productores de Oleaginosas
y Trigo (ANAPO), Asociación de Productores
de Algodón (ADEPA), Asociación Nacional de
Productores de Maíz, Sorgo, Frejol y Cultivos
Alternativos (PROMASOR), Federación
Nacional de Cooperativas Arroceras (FENCA),
etc. Por otro lado, se encuentran las Cámaras
Agropecuarias Departamentales, las mismas
se articulan en la Confederación
Agropecuaria Nacional (CONFEAGRO). En el
occidente podemos encontrar
organizaciones representativas del sector
quinuero como la Asociación Nacional de
Productores de Quinua (ANAPQUI), Cámara
Departamental de Quinueros de Oruro
(CADEPQUI-OR), Cámara Boliviana de
Exportadores de Quinua y Productos
Orgánicos (CABOLQUI), Cámara
Departamental de Productores de Quinua
Real de Potosí (CADEQUIR) y otros.
3
La CAO aglutina las siguientes organizaciones: la
Asociación de Productores de Oleaginosas y Trigo
(ANAPO), la Asociación Nacional de Productores de
Algodón (ADEPA), la Asociación de Horticultores y
Fruticultores (ASOHFRUT), la Federación
Departamental de Productores de Leche (FEDEPLE), la
Asociación Departamental de Avicultores (ADA), la
Asociación Departamental de Porcinocultores
(ADEPOR), la Federación de Cañeros de Santa Cruz, la
Asociación de Cañeros (ASOCAÑA), la Federación
Nacional de Cooperativas Arroceras (FENCA), la
Asociación de Productores Cañeros (SOCA), la
Federación de Ganaderos de Santa Cruz
(FEGASACRUZ), y la Asociación Nacional de
Productores de Maíz, Sorgo, Girasol y Frejol
(PROMASOR) y otros.
Consejo Plurinacional Económico Productivo
(COPEP).- Instancia de coordinación y
participación para la elaboración de políticas
públicas, planificación, seguimiento y
evaluación de la Revolución Productiva
Comunitaria Agropecuaria, constituido por
las autoridades gubernamentales
correspondientes, las organizaciones
indígena originario campesinos,
comunidades interculturales y afrobolivianas
y representantes del sector agroempresarial.
Cooperación internacional. - Son socios
estratégicos del Estado a través de la cual se
recibe apoyo técnico y/o financiero para
implementar las políticas del Plan del Sector
Desarrollo Agropecuario. Alguna de estas
agencias son: Organización para la
Alimentación y la Agricultura (FAO), Fondo
Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA),
Instituto Interamericano de Cooperación
para la Agricultura (IICA), Programa Mundial
de Alimentos (PMA), Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo
(AECID), Agencia de Cooperación de Japón
(JICA), Cooperación al Desarrollo de
Dinamarca (DANIDA), Cooperación Técnica
Belga, La Agencia Suiza para el Desarrollo y la
Cooperación (COSUDE), Cooperación
Alemana (GIZ) entre otros.
3.2. Marco regulatorio y normativo
Entre las Leyes y Decretos Supremos
recientes más importantes dirigidos al
desarrollo agropecuario y rural se
encuentran:
Decretos Supremos N° 28817, 28818 y
28819 de 2 de agosto de 2006,
relacionados con el uso y
Agropecuario
9
Tomo 8
aprovechamiento de los recursos
hídricos en riego para la producción
agropecuaria y forestal.
Ley N° 3501, de 19 de octubre de 2006,
que establece la ampliación del plazo
para la ejecución del proceso de
saneamiento de la propiedad agraria en
siete (7) años, vale decir hasta el 2013.
Ley N° 3545, de 28 de noviembre de
2006, que modifica la Ley N° 1715 de
Reconducción de la Reforma Agraria,
cuyo objetivo principal es la
reconducción de la reforma agraria a
través de la eliminación de propiedades
improductivas, protección de derechos
propietarios, promoción del uso
sostenible de los recursos naturales,
incorporación de elementos de
conservación y protección de la
biodiversidad y manejo sostenible de los
recursos naturales y, la remisión del
proceso de parcelación de las
propiedades agrícolas principalmente en
la región de Occidente.
Decreto Supremo N° 29230, de 15 de
agosto de 2007, crea la Empresa de
Apoyo a la Producción de Alimentos -
EMAPA, como Empresa Pública con el
objeto apoyar la producción
agropecuaria, contribuir a la
estabilización del mercado de productos
agropecuarios y a la comercialización de
la producción del agricultor.
Agenda Patriótica. Establece en las
metas para el sector al 2025.
Nueva Constitución Política del Estado,
reconoce el carácter multiétnico y
pluricultural del pueblo boliviano y
establece el lineamiento para actividades
relativas a la biodiversidad, coca,
recursos forestales, áreas protegidas,
tierra y territorio además del desarrollo
rural integral sustentable como parte
fundamental de las políticas económicas
del país.
Decreto Supremo N° 071, de 09 de abril
de 2009, crea la Autoridad de
Fiscalización y Control Social de Bosques
y Tierras; define competencias y
atribuciones. Establece el proceso de
extinción de las superintendencias
generales y sectoriales.
Decreto Supremo N° 443, de 10 de
marzo de 2010, establece la creación del
Programa Nacional de Forestación y
Reforestación; y las condiciones para su
implementación.
Ley N° 071, de 21 de diciembre de 2010,
Derechos de la Madre Tierra, reconoce
los derechos de la Madre Tierra, así
como las obligaciones y deberes del
Estado Plurinacional y de la sociedad
para garantizar el respeto de estos
derechos.
Ley N° 144, de 26 de julio de 2011,
Revolución Productiva Comunitaria
Agropecuaria, norma el proceso de la
Revolución Productiva Comunitaria
Agropecuaria, para la soberanía
alimentaria estableciendo las bases
institucionales, políticas y mecanismos
técnicos, tecnológicos y financieros de la
producción, transformación y
Agropecuario
10
Tomo 8
comercialización de productos
agropecuarios y forestales, de los
diferentes actores de la economía plural;
priorizando la producción orgánica en
armonía y equilibrio con las bondades de
la Madre Tierra.
Decreto Supremo N° 942, de 2 de agosto
de 2011, que tiene por objeto
reglamentar parcialmente el Seguro
Agrario Universal “Pachamama”,
mediante la implementación del Seguro
Agrario para Municipios con mayores
niveles de Extrema Pobreza - SAMEP; así
como la naturaleza y financiamiento
institucional, el rol y atribuciones de la
Máxima Autoridad Ejecutiva del Instituto
del Seguro Agrario - INSA.
Ley N° 300, de 15 de octubre de 2012,
Ley Marco de la Madre Tierra y
Desarrollo Integral para Vivir Bien,
establece la visión y los fundamentos del
desarrollo integral en armonía y
equilibrio con la Madre Tierra para Vivir
Bien, garantizando la continuidad de la
capacidad de regeneración de los
componentes y sistemas de vida de la
Madre Tierra, recuperando y
fortaleciendo los saberes locales y
conocimientos ancestrales, en el marco
de la complementariedad de derechos,
obligaciones y deberes; así como los
objetivos del desarrollo integral como
medio para lograr el Vivir Bien, las bases
para la planificación, gestión pública e
inversiones y el marco institucional
estratégico para su implementación.
Ley N° 307, de 10 de noviembre de 2012,
Ley del Complejo Productivo de la Caña
de Azúcar, tiene como objeto regular las
actividades y relaciones productivas, de
transformación y comerciales del sector
agrícola cañero y agroindustrial cañero, y
la comercialización de productos
principales y subproductos derivados de
la caña de azúcar.
Ley N° 337, de 9 de diciembre de 2012,
Ley de Apoyo a la Producción de
Alimentos y Restitución de Bosques,
tiene como finalidad incentivar la
producción de alimentos en predios que
hubieren sido objeto de desmontes sin
autorización, para garantizar el derecho
fundamental a la soberanía seguridad
alimentaria y la restitución de áreas de
bosques afectados, a través de la
creación del Programa de Alimentos y
Restitución de Bosques.
Decreto Supremo N° 1578, de 7 de mayo
de 2013, que reglamenta la Ley N° 337
de apoyo a la producción de alimentos y
restitución de bosques.
Ley N° 338, de 26 de enero de 2013 de
Organizaciones Económicas Campesinas,
Indígena Originarias – OECA´s y de
Organizaciones Económicas
Comunitarias, que tiene el objetivo de
contribuir al logro de la soberanía y
seguridad alimentaria, a través de la
agricultura familiar sustentable, como
parte del proceso de la Revolución
Productiva Comunitaria Agropecuaria y
el Desarrollo Integral de la economía
plural, en armonía con la Madre Tierra;
siendo el derecho a la alimentación un
derecho humano.
Decreto Supremo N° 1554, de 10 de abril
de 2013, reglamenta la Ley N° 307 del
Complejo Productivo de la Caña de
Azúcar, regulando las actividades y
relaciones productivas.
Ley N° 395, de 26 de agosto de 2013, que
constituye el Centro Internacional de la
Quinua (CIQ) con sede en Bolivia, como
entidad pública del nivel central con el
Agropecuario
11
Tomo 8
objetivo de contribuir a la soberanía y
seguridad alimentaria, lucha contra el
hambre, la desnutrición y la pobreza a
través de la investigación científica y
actividades relacionadas con la
producción e industrialización
sustentable de la quinua y especies
afines.
Decreto Supremo N° 1809, de 27 de
noviembre del 2013, que implementa
mecanismos de resguardo de las áreas
productivas a fin de garantizar la
seguridad alimentaria con soberanía.
Ley N° 448, de 6 de diciembre de 2013,
crea tres programas, bajo dependencia
del Ministerio de Desarrollo Rural y
Tierras, con la finalidad de fortalecer al
sector agropecuario, priorizando a los
pequeños y medianos productores; así
como, establecer los mecanismos de
financiamiento para la ejecución de los
mismos.
Decreto Supremo N° 1914, de 5 de
marzo de 2014, que modifica las
definiciones de “Proyectos de Riego” y
“Proyectos de Micro Riego” establecidas
en el Artículo 3 del Decreto Supremo Nº
28817, de 2 de agosto de 2006,
Reglamento a la Ley N° 2878.
Decreto Supremo N° 1927, de 13 de
marzo de 2014, reglamenta la Ley N° 395
que constituye el Centro Internacional de
la Quinua (CIQ).
Decreto Supremo N° 1939, de 19 de
marzo de 2014, reglamenta la Ley N° 448
referente a los Componentes del
Programa Nacional de Frutas, Programa
Nacional de Producción de Hortalizas, y
el Programa Nacional de Rumiantes
Menores y Pesca.
Decreto Supremo N° 2167, de 29 de
octubre de 2014, aprueba la Política de
Alimentación y Nutrición.
Ley N° 739 de 29 de septiembre de 2015,
modifica la Ley N° 337 y N° 502 de Apoyo
a la Producción de Alimentos y
Restitución de Bosques.
Ley N° 740 de 29 de septiembre de 2015,
amplía el plazo de verificación de la
Función Económica y Social.
Ley N° 741 de 29 de septiembre de 2015,
autoriza el desmonte hasta 20 hectáreas
para pequeñas propiedades y
propiedades comunitarias o colectivas
para actividades agrícolas o pecuarias.
Ley N° 745 de 5 de octubre de 2015,
declara década del Riego 2015-2025.
Decreto Supremo N° 2452 de 15 de julio
de 2015, establece el etiquetado de los
productos destinados al consumo
humano de manera directa e indirecta,
que sea, contenga o derive de
organismos genéticamente modificados.
Decreto Supremo N° 2453 de 15 de julio
de 2015, establece el mecanismo de
recuperación de áreas de suelos
agropecuarios degradados de pequeñas
propiedades y propiedades comunitarias
o colectivas con la finalidad de mejorar la
salud y capacidad productiva de los
suelos a nivel nacional, para garantizar la
producción y la seguridad alimentaria
con soberanía.
Decreto Supremo N° 2454 de 15 de julio
de 2015, fortalece al Instituto Nacional
de Innovación Agropecuaria y Forestal,
redefiniendo sus funciones como ente
rector.
Agropecuario
12
Tomo 8
3.3. Plan de Desarrollo Sectorial
Agropecuario
La implementación de políticas, programas y
proyectos durante los últimos años se
enmarca en el Plan de Desarrollo Sectorial
Agropecuario “Revolución Rural y Agraria”
2010-2015, en el Plan del Sector Desarrollo
Agropecuario 2014-2018 “Hacia el 2025”,
este último sujeto a la Agenda Patriótica al
2025. El primer Plan define la gestión de un
nuevo modelo de desarrollo productivo
rural, estableciendo dos ámbitos
fundamentales, la revolución rural y agraria.
Es así, que en lo rural el plan está dirigido al
potenciamiento del conjunto de capacidades
productivas de los territorios rurales y la
transformación de los sistemas productivos
de los actores rurales, consolidando sistemas
productivos y alimentarios más eficientes,
tecnificados, ecológicamente sustentables y
socialmente responsables que garanticen la
seguridad alimentaria y el desarrollo
productivo. La revolución agraria tiene como
objetivo avanzar en la transformación de la
estructura de la tenencia y acceso de la tierra
y bosques; así como la eliminación del
latifundio, la reversión de tierras ociosas y la
distribución de la tierra a los campesinos,
indígenas y originarios.
El Plan de Desarrollo Sectorial Agropecuario
2014-2018 para este periodo prioriza la
equidad en el acceso de la tierra y bosques,
desarrollo sostenible y el fortalecimiento
institucional para la seguridad alimentaria
con soberanía, a través de los 8 ejes
estratégicos siguientes:
Fomento a la equidad en la tenencia,
distribución y acceso a la tierra y
bosques.
Producción de Agropecuaria para la
seguridad y soberanía alimentaria.
Desarrollo Agropecuario Productivo.
Gestión Territorial Productiva y Social en
Nuevos Asentamientos Comunitarios.
Generación de Ingresos y Excedentes
Agropecuarios Sostenibles.
Acceso al agua para riego.
Diversificación de los bienes y servicios
brindados por el Bosque a través del
aprovechamiento sustentable de los
recursos forestales.
Fortalecimiento institucional
agropecuario y forestal.
La visión de desarrollo del sector, se orienta
en función de los lineamientos de largo plazo
de la Agenda Patriótica al 2025; en este
sentido, el Plan del Sector Desarrollo
Agropecuario 2014-2018 “Hacia el 2025” se
establece a partir de un proceso de análisis
de la problemática agropecuaria y rural
definidos en la construcción de la Agenda
Patriótica 2025, y delinea acciones a las
diversas demandas y necesidades del ámbito
rural, que a partir de la concertación con sus
distintos actores, pretende incrementar los
niveles de desarrollo socio económico,
especialmente del pequeño productor,
reducir la exclusión social y combatir la
pobreza rural.
Este Plan de acuerdo a los lineamientos de la
Agenda Patriótica al 2025 y la normativa
vigente, define las siguientes 10 políticas:
Agropecuario
13
Tomo 8
Transformación y Consolidación en la
Tenencia, Acceso y Uso de la Tierra
para la Producción.
Desarrollo Tecnológico e Innovación
Agropecuaria, Pesquera y Forestal.
Uso y Manejo del Suelo, Agua y
Cobertura Vegetal para la
Producción Agropecuaria y Forestal.
Sanidad Agropecuaria e Inocuidad
Alimentaria.
Producción Agropecuaria, Pesquero
y Forestal para la Seguridad.
Alimentaria con Soberanía.
Gestión Territorial Indígena
Originario Campesina.
Desarrollo Integral Participativo
Sostenible con Coca.
Oportunidades de Ingresos de
Desarrollo Rural no Agropecuarios.
Desarrollo de Mercados para
Productos Agropecuarios.
Desarrollo de Tecnologías de
Información y Comunicación del
Sector Agropecuario, Pesquero y
Forestal.
Cada una de estas políticas contempla
objetivos estratégicos y líneas de acción,
mismas que responden a la nueva visión de
desarrollo del sector agropecuario.
4. Evolución y estado de
situación del sector
El sector agropecuario, se constituye en un
referente del desarrollo económico, no sólo
por su participación en el Producto Interno
Bruto, sino también por su contribución
desde el punto de vista de generación de
empleo, seguridad y soberanía alimentaria,
generación de divisas, entre otros. Este
sector ha tenido un desempeño significativo
con un crecimiento permanente a pesar de
las condiciones adversas en las que se
desarrolla, ya sean de carácter coyuntural o
estructural. La producción agropecuaria en el
país se asienta en una diversidad geográfica
(altiplano, valles, trópico, chaco, etc.), del
cual deviene su potencialidad y vocación
natural productiva. De igual manera, se
caracteriza por la heterogeneidad de sus
actores, economías comunitarias,
campesinas y empresariales; diferentes
sistemas de producción, que van desde el
tradicional y convencional hasta el ecológico
y saberes locales, sin obviar las
organizaciones sociales y de productores,
cuya fortaleza se caracteriza por su
singularidad, aplicando usos y costumbres.
Este sector también presenta limitaciones,
que deben observarse en su relatividad,
como la debilidad en la coordinación
intersectorial que traba y dilata ciertas
iniciativas encaminadas al logro de objetivos,
bajos niveles de producción y productividad,
procesos de degradación de suelos, rezago
tecnológico, deficientes mecanismos de
acceso a mercados, crédito, tecnología,
información de precios, entre otros. No
obstante a ello, la producción agropecuaria,
sigue creciendo, en la perspectiva de
garantizar la seguridad alimentaria con
soberanía en el país.
En el transitar al cambio del patrón de
desarrollo, se han eslabonado una serie de
objetivos como el incremento del ingreso de
la población rural; la dotación a los
productores de conocimientos y medios para
insertarse de manera sostenida y
Agropecuario
14
Tomo 8
competitiva en los mercados, en un marco
de equidad social, cultural y de género;
mayor inclusión económica y social de
campesinos, indígenas, originarios,
interculturales y pequeños productores con
enfoque de género; generación de empleo
rural; mejora de la seguridad alimentaria;
aumento de las exportaciones con valor
agregado; en fin, crecimiento económico
sectorial sostenido.
4.1. PIB agropecuario
Como se observa en el Gráfico N° 1 el PIB
agropecuario en los últimos 10 años continúa
registrando un comportamiento favorable en
la economía boliviana, pasando de Bs10.035
millones en 2006 a Bs23.349 millones en
2015, con un crecimiento promedio de
3,15%. No obstante, su participación en el
PIB nacional se ha reducido de un 11% en
2006 a un 10% en 2015, debido a que esta
actividad ha sido desplazada por otras
actividades que tuvieron mayor crecimiento
durante este periodo.
Gráfico N° 1. PIB Nacional y PIB Agropecuario 2006-2015
(En millones de bolivianos)
Fuente: UDAPE en base a datos del INE
(p): Preliminar
10,9
10,0
10,4
11,2
10,4
9,8
9,8
10,0
9,7
10,2
91.748
228.004
228.014
10.035
22.208
23.349
9
10
10
11
11
12
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(p) 2015(p)
Porcentaje
PARTICIPACIÓN AGROPECUARIA PIB NACIONAL PIB AGROPECUARIO
Agropecuario
15
Tomo 8
Por otra parte, en el Gráfico N° 2 se observa
que la composición del PIB Agropecuario en
la última década no ha sufrido cambios
sustanciales, toda vez que el grupo de
Productos Agrícolas No Industriales sigue
siendo el principal, cuyo aporte en términos
monetarios al PIB Agropecuario en la gestión
2015 representó el 51%. Asimismo, con
relación a los demás grupos, los productos
pecuarios se mantienen en segundo lugar
(21%), los productos agrícolas industriales en
tercero (15%) y los productos de silvicultura,
caza y pesca (8%) y coca (4%) en cuarto y
quinto lugar respectivamente.
Gráfico N° 2. PIB Agropecuario por grupo de productos 2006-2015
(En millones de bolivianos)
Fuente: UDAPE en base a datos del INE
(p): Preliminar
Por su representatividad en el sector
agropecuario, el comportamiento de los
productos agrícolas y pecuarios es
determinante; sin embargo, cabe resaltar
que el comportamiento de estos productos y
del resto está estrechamente relacionado a
la evolución de las condiciones
climatológicas, lo que repercute en
variaciones cíclicas, como se observa en el
Cuadro N° 1.
Durante el periodo 2006-2015, el PIB de
Productos Agrícolas no Industriales en
promedio creció a un ritmo de 2,82%
interanual, mientras que el crecimiento de
los Productos Agrícolas Industriales alcanzó a
3,20%, desempeño influenciado
principalmente por el comportamiento de la
soya en grano, como producto estrella de
esta actividad. Sin embargo, esta actividad
en los últimos cinco años registro un
crecimiento promedio de 8,94%. Los
4.669
12.003
1.824
3.392
362
1.044
2.499
5.005
681
1.905
0
5.000
10.000
15.000
20.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(p) 2015(p)
Millones de bolivianos
Silvicultura, Caza y Pesca Productos Pecuarios
Coca Productos Agrícolas Industriales
Productos Agrícolas No Industriales
Agropecuario
16
Tomo 8
Productos Pecuarios y Silvicultura, Caza y
Pesca, tuvieron un comportamiento
conservador con un crecimiento promedio
en este periodo de 3,69% y 3,96%,
respectivamente. Finalmente, el grupo de
Coca en este período tuvo una evolución
promedio de 2,44%.
Cuadro N° 1. Tasa de crecimiento e incidencia del Sector Agropecuario 2006-2015
(En porcentaje)
Variación porcentual periodo anterior
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014(p)
2015(p)
4,26
-0,51
2,61
3,68
-1,18
3,06
4,15
4,69
3,82
5,12
3,99
-2,99
4,97
0,81
1,65
2,02
2,21
2,86
3,10
3,84
4,04
-2,72
-4,81
9,53
-18,02
7,07
9,95
10,84
5,33
11,51
2,40
2,50
2,64
3,93
4,70
3,11
2,85
0,84
0,09
1,07
4,97
3,53
3,43
3,94
3,49
2,88
4,14
4,29
4,52
3,79
3,99
5,72
5,33
5,90
6,70
1,45
3,09
3,16
1,76
2,25
Incidencia
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014(p)
2015(p)
4,26
-0,51
2,61
3,68
-1,18
3,06
4,15
4,69
3,82
5,12
1,79
-1,34
2,17
0,36
0,71
0,90
0,97
1,24
1,32
1,63
0,81
-0,54
-0,94
1,72
-3,44
1,12
1,64
1,88
0,98
2,14
0,02
0,02
0,03
0,04
0,05
0,03
0,03
0,01
0,00
0,01
1,39
0,99
1,01
1,16
1,03
0,89
1,28
1,33
1,39
1,18
0,25
0,35
0,35
0,40
0,46
0,11
0,23
0,23
0,13
0,16
Fuente: UDAPE en base a datos del INE
(p): Preliminar
4.2. Producción agropecuaria
4.2.1. Producción agrícola
En el periodo 2006-2014, la superficie
cosechada de los principales cultivos
agrícolas ha tenido un crecimiento promedio
de 3,80%, registrando 3,5 millones de Ha. en
2014. Este comportamiento se sustenta
principalmente en la dinámica que mostró la
superficie de los cultivos de cereales e
industriales, cuyos principales cultivos son
arroz, maíz, trigo, soya, entre otros.
Agropecuario
17
Tomo 8
Cuadro N° 2. Superficie cosechada según grupo de productos, 2006 - 2014
(En miles de hectáreas)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014(p)
TOTAL
2.628
2.752
2.784
2.975
2.823
2.861
3.216
3.304
3.507
Cereales
885
886
962
1.006
891
934
1.094
1.020
1.212
Estimulantes
35
36
38
39
38
40
46
47
48
Forrajes
92
94
96
99
99
98
99
101
102
Frutas
99
102
104
107
109
110
112
113
114
Hortalizas
97
102
102
103
128
122
124
152
159
Industriales
1.227
1.333
1.275
1.410
1.348
1.347
1.519
1.648
1.645
Tubérculos
192
199
208
212
210
211
222
222
228
Fuente: UDAPE en base a datos del MDRyT – INE
(p): Preliminar
Nota: El total de la superficie representa la superficie cosechada de los principales grupos de productos (85%).
Los datos corresponden a la década 2005-2014, debido a que el MDRyT – INE vienen consolidando el 2015.
El Cuadro N° 2 detalla la superficie cosechada
por grupo de productos, los más
representativos son los grupos industriales y
cereales, toda vez que representan en
promedio el 47,46% y 33,10% del total de la
superficie cosechada, respectivamente. Entre
el 2006 y 2014, la superficie cosechada de los
productos industriales tuvo un ritmo de
crecimiento promedio de 6,58%, siendo que
la mayor parte de esta superficie es asignada
al cultivo de soya. Por otra parte, en el grupo
de Cereales la mayor superficie es destinada
al cultivo de maíz, sorgo en grano, arroz y
trigo. Cabe señalar, que entre 2011 y 2014 la
superficie para el cultivo de quinua se ha
incrementado considerablemente,
duplicando su área cultivada.
Con relación a la producción agrícola no
industrial (ver Cuadro N° 3), los principales
productos son la papa y el maíz, cuya
producción en la gestión 2014 alcanzó
941.705 TM. y 1.034.718 TM.,
respectivamente. Cabe destacar que entre
2006 y 2014 la producción de maíz se ha
incrementado en más de 10%, desempeño
atribuible principalmente a la ampliación de
la superficie de este cultivo en la siembra de
invierno.
De manera general el incremento de la
producción de los cultivos agrícolas no
industriales no ha sido sustancial, toda vez
que la evolución de la producción de estos
productos está más relacionada a la
expansión de la frontera agrícola que a
mejoras en el rendimiento.
Agropecuario
18
Tomo 8
Cuadro N° 3. Producción de los principales cultivos agrícolas no industriales, 2006 - 2014
(En miles de toneladas métricas)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014(p)
Arroz
532
377
436
411
449
471
589
335
378
Cebada Grano
52
47
47
48
48
51
47
50
48
Maíz Grano
931
812
1.000
1.174
718
1.020
1.108
910
1.035
Quinua
28
28
29
34
36
38
51
61
84
Sorgo Grano
311
365
436
503
336
390
395
477
724
Trigo
138
163
162
202
255
250
146
227
217
Cacao
4
4
4
5
5
7
6
6
5
Café Grano
26
27
27
28
29
28
14
187
22
Alfalfa
170
176
184
190
194
188
138
187
191
Cebada Berza
141
135
133
139
142
138
148
180
147
Banano y Plátano
497
479
467
483
497
540
566
603
553
Durazno
31
31
32
33
34
32
34
38
39
Mandarina
103
114
122
127
130
135
132
134
136
Naranja
151
157
161
165
171
173
171
186
187
Piña
49
48
47
48
49
42
60
61
50
Uva
25
25
24
24
25
27
36
32
31
Cebolla
62
71
80
79
81
89
91
85
83
Frejol y Poroto
33
41
38
39
66
57
60
88
108
Haba Verde
55
55
56
57
59
56
57
62
61
Maiz Choclo
22
22
22
22
22
21
21
22
21
Tomate
57
54
52
53
53
49
52
45
54
Zanahoria
26
26
26
27
27
27
n.d.
n.d.
n.d.
Papa
860
893
936
957
975
966
974
929
942
Yuca
283
255
244
249
255
243
272
242
245
Fuente: UDAPE en base a datos del INE
(p): Preliminar
n.d.: No disponible.
Nota: Los datos corresponden a la década 2005-2014, debido a que el MDRyT – INE vienen consolidando el 2015.
Con relación a los productos agrícolas
industriales, prácticamente esta actividad
está en función a dos rubros, el primero, el
de oleaginosas cuya producción se concentra
en el departamento de Santa Cruz y está
constituido por los cultivos de soya
(prioritariamente) y girasol, siendo
posteriormente destinados a la producción
de aceite crudo y refinado, harina y torta. El
segundo, la producción de caña de azúcar
que es considerado el principal insumo en la
producción de azúcar refinada, alcohol y
otros derivados, concentrándose su
producción en los departamentos de Santa
Cruz y Tarija.
Agropecuario
19
Tomo 8
Cuadro N° 4. Producción de los principales cultivos agrícolas industriales, 2006 - 2014
(En miles de toneladas métricas)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014(p)
Caña de Azúcar
5.786
6.430
7.459
7.804
5.826
5.870
7.603
8.203
7.833
Girasol
120
173
299
394
311
153
181
293
208
Soya
1.609
1.634
1.226
1.893
1.917
2.300
2.411
2.659
3.133
Sésamo
23
15
6
15
10
12
13
9
10
Algodón Fibra
4
3
2
1
0
3
4
3
2
Fuente: UDAPE en base a datos del INE
(p): Preliminar
Nota: Los datos corresponden a la década 2005-2014, debido a que el MDRyT – INE vienen consolidando el 2015.
El Cuadro N° 5 muestra la evolución del
rendimiento agrícola en el periodo 2006-
2014, en general se observan bajos niveles,
que influyen directamente en la generación
de excedentes para el sector. Existen
diferentes factores que determinan este
comportamiento, entre ellos está la baja
disponibilidad y calificación de mano de
obra, el inadecuado acceso a la tierra tanto
en cantidad como en calidad, la dotación
insuficiente de infraestructura productiva y
herramientas, niveles insuficientes de
inversión en investigación, riego y extensión,
etc. Si a estos factores se añaden otros de
carácter estructural como el excesivo
minifundio, la alta dependencia de factores
climáticos, la degradación de los suelos, el
bajo acceso al sistema financiero, entre
otros, se da lugar a niveles de rendimiento
inferiores con relación a otros países de la
región.
En el periodo 2006-2014, la evolución del
rendimiento de algunos cultivos agrícolas no
presentó incrementos significativos, lo que
incide en los niveles de producción,
repercutiendo en la seguridad alimentaria.
Del mismo modo, la baja productividad ha
sido un factor determinante en el limitado
crecimiento del sector agrícola con relación a
otras actividades de la economía nacional.
Sin embargo, en los últimos años a través del
INIAF como ente rector se está trabajando en
la mejora genética de diferentes variedades
de semillas con el objetivo de incrementar
estos rendimientos.
Agropecuario
20
Tomo 8
Cuadro N° 5. Rendimientos de los principales cultivos agrícolas, 2006-2014
(En toneladas métricas por hectárea)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014(p)
Arroz
2,59
2,26
2,44
2,20
2,32
2,68
3,20
2,13
2,58
Cebada Grano
0,83
0,83
0,85
0,85
0,84
0,97
0,88
0,90
0,90
Maíz Grano
2,65
2,24
2,45
2,82
2,28
2,97
2,72
2,77
2,65
Quinua
0,60
0,58
0,57
0,57
0,57
0,59
0,52
0,47
0,53
Sorgo Grano
3,27
3,32
3,25
3,87
3,86
3,61
2,05
2,49
2,63
Trigo
1,10
1,16
1,20
1,29
1,45
1,32
0,92
1,44
1,16
Cacao
0,53
0,53
0,53
0,53
0,54
0,72
0,58
0,53
0,50
Café Grano
0,94
0,93
0,93
0,94
0,97
0,93
0,39
0,88
0,58
Alfalfa
6,38
6,24
6,21
6,23
6,40
6,32
4,57
5,94
6,04
Cebada Berza
2,14
2,05
2,00
2,03
2,08
2,03
2,15
2,57
2,10
Banano y Plátano
9,54
9,24
9,16
9,17
9,21
9,95
10,16
10,68
10,30
Durazno
5,86
5,68
5,60
5,60
5,68
5,49
5,70
6,32
6,39
Mandarina
8,64
8,22
7,87
7,90
7,97
8,31
8,00
8,03
8,07
Naranja
6,91
6,90
6,90
6,90
6,97
6,93
6,68
7,29
7,31
Piña
11,93
11,96
11,97
11,97
12,00
10,20
14,66
14,82
12,18
Uva
6,24
6,04
5,87
5,88
5,88
6,35
8,24
7,16
6,78
Cebolla
7,61
8,25
8,87
8,56
8,66
9,43
9,54
8,83
8,68
Frejol y Poroto
1,18
1,29
1,25
1,29
1,19
1,13
1,19
1,14
1,29
Haba Verde
1,70
1,67
1,68
1,67
1,75
1,65
1,62
1,69
1,68
Maíz Choclo
2,90
2,91
2,92
2,92
2,94
2,90
2,71
2,86
2,84
Tomate
10,58
10,31
10,18
10,24
10,48
10,14
10,29
8,92
10,48
Zanahoria
7,57
7,44
7,49
7,51
7,49
7,47
n.d.
n.d.
n.d.
Papa
5,34
5,25
5,22
5,23
5,41
5,28
5,05
4,83
4,75
Yuca
9,18
8,77
8,52
8,64
8,68
8,57
9,36
8,14
8,25
Caña de Azúcar
50,09
47,16
49,35
49,99
38,15
42,09
51,25
51,66
48,13
Girasol
1,21
1,07
1,15
1,27
1,32
1,07
0,82
1,04
1,02
Soya
1,70
1,66
1,47
2,10
2,08
2,25
2,19
2,26
2,52
Sésamo
0,50
0,46
0,44
0,60
0,40
0,50
0,52
0,57
0,54
Algodón Fibra
0,54
0,55
0,55
0,55
0,60
0,69
0,55
0,69
0,68
Fuente: UDAPE en base a datos del INE
(p): Preliminar
4.2.2. Producción pecuaria
Una de las especies más representativas en
la producción pecuaria de nuestro país es el
ganado bovino, este se emplea para la
reproducción, faenado para carne, y
producción de leche y otros usos. Entre 2006
y 2014, se registró un crecimiento interanual
promedio de 1,91% en el número de cabezas
de ganado bovino en el país, alcanzando 8,5
millones de cabezas en la gestión 2014. El
sistema de cría de ganado bovino está
caracterizado en su mayoría por ser
extensivo
4
y las mayores proporciones se
concentran en los departamentos de Beni
(40%) y Santa Cruz (30%).
4
El sistema de crianza es extensivo cuando el ganado
se encuentra al aire libre en el campo y se reproduce
de manera natural, y es la de menor producción. En
cambio, la ganadería intensiva se realiza en ranchos,
establos, granjas donde los animales están encerrados
con alimentación adecuada y formas de reproducción
moderna que logra una mayor producción.
Agropecuario
21
Tomo 8
Gráfico N° 3. Número de Cabezas, producción de carne, cuero y leche del ganado bovino
2006 – 2014
Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE
(p): Preliminar
La carne de ganado bovino se constituye en
un valioso alimento para la población por su
alto contenido de proteínas, entre 2006 y
2014, se ha registrado una producción
promedio de 203 mil T.M. y un crecimiento
promedio de 2,69%. La producción de cuero
tiene un comportamiento relativamente
similar a la producción de carne, dado que
este es un subproducto del faenado, el
crecimiento promedio entre estos años de la
producción de cuero fue de 2,34%. Por
último, la producción de leche se incrementó
en 175% con respecto a la producción
registrada el año 2006, registrando en 2014
una producción de 567 millones de litros (ver
Gráfico N° 3), este incremento en la
producción de leche está estrictamente
ligado a la política de fomento al consumo de
leche en la población boliviana,
implementada por el actual gobierno
5
.
5
Mediante Ley N° 204, de 15 de diciembre de 2011, se
estableció la retención de 10 centavos de boliviano en
la comercialización de cada litro de cerveza y 40
centavos a las bebidas alcohólicas importadas, recursos
destinados al Fondo Pro Leche. En abril de 2012 con el
D.S. N° 1207 se reglamentó y se puso en
funcionamiento el Fondo Pro Leche con el propósito de
subir y fomentar el consumo de ese producto lácteo en
la población boliviana. El Fondo Pro Leche es
administrado por Pro Bolivia, entidad que además de
administrar los recursos provenientes de las diversas
fuentes de financiamiento, desarrolla programas y
proyectos de apoyo al Complejo Productivo Lácteo.
Mediante este mecanismo se garantiza un incremento
de al menos 40 centavos por cada litro de leche que se
les paga a los productores y se congela el precio de los
productos lácteos de consumo masivo.
182
223
947
1.129
336.287
566.798
7.409
8.549
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
550.000
600.000
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(p)
Miles de litros
Miles de TM
-Piezas
-Cabezas
Producción de carne Producción de cuero
Producción de leche Número de cabezas
Agropecuario
22
Tomo 8
Por otra parte, el hato ovino entre las
gestiones 2006 y 2014 se incrementó en
17,09%, reportando 9,5 millones cabezas en
la gestión 2014. La cría de ganado ovino está
destinada a la producción de carne y lana.
Respecto a la producción de carne, esta
mantuvo una tendencia positiva hasta 2011,
gestión en la que registro la mayor
producción (13.015 T.M.) en este periodo;
pero en la gestión 2012 se observa una caída
atribuible a efectos climatológicos adversos
en las zonas productoras de este ganado.
Con relación a la producción de lana, esta
mantuvo una tendencia creciente en este
periodo, su producción el 2014 fue de 1.874
T.M. (ver Gráfico N° 4).
Gráfico N° 4. Número de Cabezas, producción de carne y lana del ganado ovino 2006 – 2014
Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE
(p): Preliminar
Por su parte, el Gráfico N° 5 muestra el
comportamiento del ganado porcino en el
periodo 2006-2014, relacionado tanto al
número de cabezas como a la producción de
carne. El hato porcino durante este periodo
se incrementó en 29,0%, mismo que
repercutió en el incremento de la producción
de carne que creció en 23,4%.
11.376
12.735
1.711
1.874
8.112
9.499
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(p)
Miles de cabezas
Toneladas Métricas
Producción de carne Producción de lana Número de cabezas
Agropecuario
23
Tomo 8
Gráfico N° 5. Número de Cabezas y producción de carne del ganado porcino 2006 – 2014
Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE.
Como se observa en el Gráfico N° 6, el hato
camélido, que está constituido por la crianza
de llamas y alpacas, se incrementó entre
2006 y 2014 en 21,3%. Asimismo, en
términos generales tanto la producción de
carne como la de fibra de camélidos se han
incrementado. Estos niveles de crecimiento
se sustentan en las condiciones favorables
generadas para el sector como resultado de
la implementación de los proyectos de
Manejo Integral y Sostenible de Llamas
6
y el
proyecto de apoyo a la Valorización de la
Economía Campesina de Camélidos (VALE)
7
.
6
Su objetivo es reproducir el hato en las praderas
nativas a través del establecimiento de claustros
forrajeros y prácticas de sanidad animal.
7
A través de este proyecto se promociona la crianza y
la producción de camélidos mediante el estableciendo
una política para el consumo de esta lana por sus
beneficios a la salud.
74.679
92.168
2.280
2.942
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(p)
Miles de cabezas
Toneladas Métricas
Producción carne Número de cabezas
Agropecuario
24
Tomo 8
Gráfico N° 6. Número de Cabezas, producción de carne y fibra del ganado camélido 2006 – 2014
Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE
Nota: Los datos corresponden a la década 2005-2014, debido a que el MDRyT – INE vienen consolidando el 2015.
Durante el periodo 2006-2014, el número de
pollos parrilleros se incrementó en 77,8% y la
producción de huevos en 48,36%. Estos
niveles son atribuibles a cambios
tecnológicos implementados en el sector,
como la introducción de híbridos de alto
rendimiento. Sin embargo, en el periodo
2010-2012 se observan caídas en la
producción de pollos y en la producción de
huevos, estas fueron causadas por
variaciones en los costos operativos de los
avicultores resultantes del incremento del
precio del maíz, que por ejemplo, en 2011
alcanzó precios por encima de 140 Bs./qq,
cuando en años anteriores oscilaba entre 35
y 50 Bs./qq.
Gráfico N° 7. Número de pollos y producción de huevos 2006–2014
Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE
Nota: Los datos corresponden a la década 2005-2014, debido a que el MDRyT – INE vienen consolidando el 2015.
11.315
12.475
620
732
2.717
3.294
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012(p) 2013(p) 2014(p)
Miles de cabezas
Toneladas Métricas
Producción de carne (T.M.) Producción de fibra (T.M.) Número de cabezas (miles)
1.054
1.564
118
210
0
50
100
150
200
250
300
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012(p) 2013(p) 2014(p)
Millones de pollos parrilleros
Milones de huevos
Producción huevos Número pollos parrilleros
Agropecuario
25
Tomo 8
4.2.3. Producción silvicultura, caza y pesca
La silvicultura está constituida por las
actividades de extracción de productos
maderables, las especies más
representativas en la gestión 2015 fueron el
ochoo, tajibo, bibosi, curupau, almendrillo,
entre otros; y de no maderables como la
castaña, goma, etc.
Cuadro N° 6. Extracción de madera en rola, 2006-2015
(En miles de metros cúbicos)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013(p)
2014(p)
2015(p)
Chuquisaca
14,9
13,2
9,6
17,9
27,3
13,1
4,1
4,0
3,7
2,0
La Paz
306,7
243,2
174,2
188,0
160,1
166,9
191,0
236,5
295,4
353,4
Cochabamba
87,8
82,2
67,4
58,8
72,9
45,3
52,7
76,6
86,9
53,9
Potosí
0,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
Oruro
0,3
0,0
Tarija
12,8
15,1
19,0
18,2
29,1
14,0
13,3
6,2
11,8
51,2
Santa Cruz
387,6
554,2
529,7
146,7
539,1
854,6
782,3
839,3
877,0
1.038,5
Beni
78,7
54,1
104,3
215,2
127,6
363,8
347,4
396,6
263,0
121,5
Pando
91,3
126,7
155,1
39,2
82,9
79,5
84,6
85,8
161,4
14,3
TOTAL
980,3
1.088,7
1.059,3
684,2
1.039,1
1.537,2
1.475,3
1.644,9
1.699,4
1.634,8
Fuente: Elaboración propia con datos de la ABT
(p): Preliminar
La extracción de madera entre 2006 y 2015
tuvo un crecimiento promedio de 9,73%,
siendo los principales departamentos
productores los de Santa Cruz, La Paz y Beni,
dado que su participación promedio en este
periodo fue de 51%, 18% y 16%,
respectivamente. Dentro de los productos no
maderables, el producto estrella es la
castaña amazónica.
Respecto a la pesca, Bolivia cuenta con tres
cuencas hidrográficas: Amazonas, Altiplano y
de la Plata. La cuenca del Amazonas produce
más del 45% de la producción nacional de
pescado, (surubí, pacú, chunquina, paiche,
blanquillo, piraña y bagre; y otras 10 o 20
especies adicionales en mucha menor
proporción). Por otro lado la cuenca del
Altiplano aporta con aproximadamente el
53 % de la producción nacional (trucha,
pejerrey, ispi y carache). La cuenca del
Plata aporta con la producción de sábalos,
surubíes, dorados y bagres.
Por otro lado, desde la década de los 90 el
Estado ha apoyado la piscicultura con la
construcción de infraestructura
especializada, sin embargo, los avances han
sido incipientes hasta la gestión 2005.
Posteriormente se ha avanzado en
investigación, producción semi-intensiva y
capacitación, alcanzando a una producción
estimada de más de mil T.M. de pescado en
las tres cuencas del país.
5. Acceso a factores de
producción
5.1. Tierra
La actual política de tierras establece como
principales acciones, facilitar el acceso, la
tenencia y el uso de la tierra; la distribución
Agropecuario
26
Tomo 8
de tierras fiscales, la redistribución de tierras,
el cumplimiento de la FS y la FES en los
predios y la dotación exclusiva de tierras
fiscales a favor de pueblos indígenas,
originarios y comunidades campesinas que
carecen de tierras.
En este sentido, como se observa en el
Cuadro N° 7, entre 2006 y 2015 se ha
titulado en total una superficie de
42.479.150 Ha., pero cabe resaltar que a
partir de la promulgación de la Ley N° 3545
de 28 de noviembre de 2006, de
Reconducción Comunitaria de la Reforma
Agraria, la titulación promedio de tierras es
de 4,2 millones de Ha. por año a diferencia
del periodo 1996-2005 en el cual se tenía un
promedio 1,03 millones de Ha.
Cuadro N° 7. Evolución de la superficie Titulada
8
y Beneficiarios, 2006-2015
(En hectáreas y número de beneficiarios)
AÑO
Superficie
Beneficiarios
(Ha.)
2006
3.321.521
60.343
2007
3.951.239
109.715
2008
4.353.008
154.388
2009
4.738.943
221.964
2010
7.626.296
176.829
2011
4.063.811
91.870
2012
4.146.385
173.378
2013
3.076.385
228.561
2014
3.474.268
244.010
2015
3.727.295
260.192
Total
42.479.150
1.721.250
Fuente: UDAPE en base a información del MDRyT
8
La superficie titulada presentada en el Cuadro N° 7 considera también la distribución de tierras fiscales mediante
dotación.
Agropecuario
27
Tomo 8
En el periodo 2006-2015, el número de
beneficiarios con titulación de tierras fue de
1.721.250, que representa el 91% del total
de beneficiarios desde la promulgación de la
Ley N° 1715 de 18 de Octubre de 1996, que
alcanzó a 1.896.216.
El saneamiento y titulación de tierras
durante la gestión 2015 de acuerdo a la
clasificación de propiedad se otorgó en 25%
a empresas, 23% propiedad comunaria y 19%
pequeña propiedad entre otros.
Cuadro N° 8. Evolución de la superficie saneada y titulada según clasificación de propiedad,
2006-2015
(En miles de hectáreas)
Clasificacion
1996-2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Empresa
921
109
54
215
127
347
646
313
395
774
1.133
Mediana
309
72
58
144
116
242
597
180
198
463
614
Pequeña
708
210
140
401
417
866
1.267
806
690
800
846
Propiedad
Comunaria
1.514
953
594
1.216
978
1.281
798
1.637
1.374
1.087
1.046
Sin Clasificación
-
-
-
-
-
-
-
1
7
18
13
Solar Campesino
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
TIOC
5.762
1.978
3.105
2.378
3.100
4.891
754
1.210
412
332
75
Tierra Fiscal
107
176
3.052
6.572
5.206
5.831
2.326
73
515
687
824
Total
9.322
3.497
7.003
10.925
9.944
13.457
6.389
4.219
3.591
4.162
4.551
Fuente: UDAPE en base a información del MDRyT
En el periodo 2006-2015, la superficie
saneada y titulada alcanzó a 67.738.745
hectáreas, las mismas que representan el
88% del total de la superficie saneada y
titulada desde la aplicación de la Ley de
Reforma Agraria, que registro 77.060.270
hectáreas.
En la gestión 2015, se emitieron 142.818
títulos asimismo, que representa el 97 del
total de títulos emitidos en los últimos diez
años.
5.2. Insumos
5.2.1. Semillas certificadas
En el marco de la política de innovación
agropecuaria, el INIAF se constituye como
ente rector de los servicios de certificación
de semillas y la gestión de los recursos
genéticos de la agrobiodiversidad como
patrimonio del Estado. Asimismo, con el
objetivo de contribuir a la seguridad y
soberanía alimentaria, el INIAF, garantiza a
los productores agropecuarios y forestales
dispongan de semilla y material vegetal de
propagación con identidad varietal de alta
Agropecuario
28
Tomo 8
productividad, calidad genética, fisiológica,
física y fitosanitaria.
En la última década la producción semilla
certificada fue de 831,7 miles de toneladas
métricas. En la gestión 2015, se produjo la
mayor cantidad de semilla certificada de
115,5 miles de toneladas métricas, siendo el
departamento de Santa Cruz el mayor
productor. Asimismo, la mayor superficie
aprobada fue para la producción de semilla
de soya con el 71% del total de la superficie
aprobada (76.991 Ha), en este sentido, el
mayor volumen de semilla certificada fue
también de soya que representa el 64% a
nivel nacional de un total de 119.124
toneladas; sin embargo, existe mayor
crecimiento en cultivos relacionados a la
seguridad alimentaria como trigo, papa,
maíz, arroz, entre otros.
Cuadro N° 9. Volumen de semilla certificada, 2006 - 2015
(Toneladas métricas)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Chuquisaca
689
1.092
956
117
1.170
1.390
1.167
1.555
2.671
2.065
La Paz
346
746
862
1.307
1.744
1.349
1.224
1.270
1.864
2.341
Cochabamba
3.020
3.370
2.236
2.435
2.753
3.068
3.927
3.985
5.363
4.584
Potosí
1.367
1.066
1.303
1.779
2.633
2.283
2.778
3.312
3.365
3.600
Oruro
0
0
0
0
23
18
40
109
90
106
Tarija
1.002
599
759
1.044
1.062
1.176
2.136
1.739
2.465
2.653
Santa Cruz
45.214
44.929
60.020
60.319
75.417
64.440
79.677
80.239
90.502
96.376
Beni
0
0
184
20
694
286
507
1.727
3.122
1.028
Pando
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4
Gran Chaco (*)
7.061
6.129
4.599
3.787
3.677
4.682
3.647
2.280
6.075
6.368
TOTAL
58.700
57.932
70.919
70.807
89.174
78.691
95.102
96.217
115.517
119.124
Fuente: Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal – INIAF
(*) La Oficina de Semillas Gran Chaco en la Gestión 2015 reportó un volumen de 11.913 T.M. de semilla certificada, de los cuales
etiquetó 6.368 T.M. y el restante 5.545 T.M. se benefició y etiquetó en Santa Cruz.
En la gestión 2015 se certificó un volumen de
119.124 toneladas de semilla en diferentes
cultivos, expandidas en 76.992 hectáreas, la
mayoría en el oriente boliviano.
5.2.2. Fertilizantes.
Los fertilizantes son nutrientes en formas
químicas saludables y asimilables por las
raíces de las plantas, estos son administrados
con la intención de optimizar el crecimiento
de las plantas. Las plantas no necesitan
compuestos complejos por que sintetizan
todo lo que precisan, es más, solo exigen
algunos elementos químicos que deben
presentarse en una forma que la planta
pueda absorber. En este marco, los
fertilizantes están clasificados por su
contenido de tres nutrientes importantes:
Nitrógeno (ayuda a que las plantas crezcan y
estén más verdes), Fósforo (estimula el
crecimiento de flores y raíces) y Potasio
(favorece el vigor de las plantas).
Entre 2006 y 2013, como se observa en el
Cuadro N° 10, el consumo de fertilizantes por
hectárea en Bolivia se ha incrementado en
146%. Sin embargo, en comparación con
Agropecuario
29
Tomo 8
países limítrofes, nuestro consumo de
fertilizantes aún es bajo, por ejemplo,
Argentina que presenta menores niveles
entre estos países, en el 2013 registró un
consumo de fertilizantes de 36,1 Kg/Ha.,
consumo superior al nuestro en cuatro
veces.
Cuadro N° 10. Consumo de fertilizantes en Bolivia y los países vecinos 2006-2013*
(Kilogramos por hectárea de tierras cultivables)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Argentina
41,4
49,3
35,2
23,0
39,2
41,7
35,3
36,1
Bolivia
4,0
6,2
5,0
5,6
7,9
8,7
8,1
9,9
Brasil
124,0
165,2
141,8
118,3
156,2
183,0
181,7
175,7
Chile
475,8
532,4
691,5
610,6
373,2
503,9
394,5
428,2
Paraguay
72,7
94,3
74,7
62,7
82,1
97,6
83,3
96,9
Perú
85,4
100,6
74,1
93,2
89,5
101,2
104,3
105,0
Fuente: Indicadores del Desarrollo Mundial – Banco Mundial.
* Solo se consideran los fertilizantes nitrogenados, el abono potásico y los fertilizantes fosfatados y no se incluyen los
nutrientes tradicionales (abono animal y vegetal).
* Estos datos son válidos para el concepto de año civil (enero a diciembre).
Este incremento, responde a políticas y
mecanismos de apoyo que se viene
implementando por lo que se tendrán
efectos positivos en el consumo de
fertilizantes. Entre una de las políticas se
cuenta con la participación de Insumos
Bolivia y EMAPA en la distribución y
comercialización de fertilizantes a pequeños
productores a precio justo, favoreciendo a
pequeños productores con precios menores
a los de mercado. Por otro lado, con el
funcionamiento de la planta de urea
9
, se
producirá 2.100 T.M./día, de los cuales,
aproximadamente el 80% y 90% será
destinado al mercado externo, en este
sentido, la producción de urea, se empleará
como fertilizante y proveerá nitrógeno a los
cultivos de soya, maíz, arroz, papas, girasol,
trigo, caña de azúcar y otros, beneficiando al
productor agrícola, permitiendo recuperar
áreas de cultivos agotadas, disminuir costos
de producción agrícola y pecuaria, recuperar
9
Es el fertilizante nitrogenado más importante para la
producción agrícola.
la fertilidad de tierras cultivadas, incentivar
la producción de alimentos y generar divisas.
Asimismo, se cuenta con la producción de la
planta de cloruro de potasio, nutriente
estratégico que cumple varias funciones
importantes en el desarrollo de las plantas,
como aumentar el rendimiento de los
cultivos promoviendo la fotosíntesis,
acelerando el flujo de nutrientes, mejorando
la asimilación de nitrógeno y la eficiencia del
uso del agua, entre otros factores; mejorar la
resistencia de los cultivos frente el estrés de
enfermedades y pestes, variaciones en la
temperatura, sequías, etc., y asegurar la
calidad de un cultivo, aumentando la
duración post-cosecha, mejorando el sabor,
el contenido vitamínico y la apariencia física
del producto.
5.3. Tecnología
El recurso tecnológico decisivo para la
modernización del sector agropecuario es la
mecanización en la producción, dado que su
Agropecuario
30
Tomo 8
aplicación repercute en mayores
rendimientos, mejor calidad de productos y
en la ampliación del área cultivada, ya sea
por la incorporación de nuevas tierras o por
la posibilidad de realizar más de una siembra
por año en una misma unidad de superficie.
Con el objetivo de tener un panorama más
claro de la realidad en la mecanización del
agro en Bolivia, en el Cuadro N° 11 se
presenta una estimación de la cantidad de
tractores y cosechadoras, hasta 2014. Sin
embargo, cabe señalar que, considerando
que no se cuenta con un registro
sistematizado nacional de maquinaria
agrícola, sólo se cuenta con tres fuentes que
nos muestra la existencia de maquinaria
agrícola: La Encuesta Nacional Agropecuaria
ENA 2008, el Programa de Saneamiento de
Maquinaria Agrícola SAMA y el registro de
Programas de Mecanización, sin embargo,
existen muchos propietarios de tractores y
cosechadoras que no se inscribieron en el
SAMA, por lo que el dato que se muestra en
el Cuadro N° 11 no representa el total del
universo de maquinaria agrícola.
Cuadro N° 11. Maquinaria agrícola
(Número de maquinaria)
Fuente
Tractores
Cosechadoras
Implementos
ENA 2008
23.498
6.766
Inscritos en el Programa de Saneamiento
Legal de Maquinaria Agrícola SAMA (2014)
14.273
2.821
Programas de Mecanización del Agro, 2006-
2015
2.265
53
1.440
Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
Por otra parte, no solo los tractores y
cosechadoras se constituyen en los únicos
equipos tecnificados en el agro, en el Cuadro
N° 12 se muestra la cuantificación estimada
de otros equipos e implementos empleados
por los productores agrícolas a partir de la
ENA 2008.
Cuadro N° 12. Equipos e implementos para la producción agrícola
Equipos e implementos
Cantidad
Bomba de agua
64.628
Motocultor
2.889
Máquinas ordeñadoras
2.680
Generador eléctrico
12.017
Fumigadora
62.214
Motosierra
28.444
Peladora
19.042
Roseadora
4.485
Venteador
5.548
Fuente: Elaboración MDRyT en base a datos de la ENA 2008
Agropecuario
31
Tomo 8
5.4. Empleo
La actividad agropecuaria es la que aglutina
la mayor proporción de la población ocupada
a nivel nacional. Entre 2006 y 2014 en
promedio el sector agropecuario generó el
33,77% del empleo a nivel nacional. Por otra
parte, aproximadamente el 91% de la
población ocupada en la actividad
agropecuaria corresponde al área rural; no
obstante, en los últimos años este porcentaje
se redujo debido a la migración de mano de
obra de las áreas rurales hacia las áreas
urbanas.
Cuadro N° 13. Población ocupada en la actividad agropecuaria 2005 - 2014
(En número de personas)
2006
2007
2008
2009
2011 (p)
2012 (p)
2013 (p)
2014 (p)
Bolivia
4.550.309
4.672.361
4.918.877
5.011.137
5.361.425
4.834.652
5.151.297
5.347.069
Urbana
2.521.626
2.680.417
2.919.370
3.090.064
3.289.096
3.049.078
3.196.277
3.258.448
Rural
2.028.683
1.991.944
1.999.507
1.921.073
2.072.329
1.785.574
1.955.020
2.088.621
Agropecuaria
1.797.373
1.686.482
1.690.700
1.606.408
1.733.319
1.447.492
1.647.740
1.810.199
Urbana
116.568
143.546
160.534
141.652
177.887
157.202
141.926
159.604
Rural
1.680.805
1.542.936
1.530.166
1.464.756
1.555.432
1.290.290
1.505.814
1.650.595
Fuente: Encuestas de Hogares (INE).
(p): Preliminar.
5.5. Financiamiento y seguro
5.5.1. Inversiones en el sector
Los niveles de inversión pública en el sector
agropecuario entre 2006 y 2015 se
incrementaron en un 321%, cuyo registro de
2015 es la mayor cifra de inversión pública
en este sector, $us320 millones. Con relación
a la brecha entre los montos de inversión
programada y ejecutada, se observa en el
Gráfico N° 8 que en el periodo 2007-2012 y la
gestión 2015 no se pudo ejecutar el 100% de
los montos de inversión programados. Sin
embargo, en la gestión 2015 el monto de
inversión programado respecto al 2014,
prácticamente se duplicó, teniendo un
incremento en un 16% del monto de
inversión ejecutado.
Agropecuario
32
Tomo 8
Gráfico N° 8. Evolución de la Inversión Pública programada y ejecutada del sector agropecuario y
Ratio de Ejecución/Programación 2006 - 2015
(En millones de dólares americanos y porcentajes)
Fuente: Elaboración propia en base a datos VIPFE.
A nivel departamental, en los últimos diez
años los departamentos que contaron con
más recursos de inversión pública para el
sector agropecuario fueron Tarija y
Cochabamba, que, en términos
porcentuales, ambos entre 2006 y 2016
dispusieron en promedio del 43,6% del total
de los recursos. En menor magnitud, a los
departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca,
Potosí y La Paz, en promedio se les asignó el
11,9%, 11,4%, 10,7% y 9,4% de los recursos
para inversión agropecuaria,
respectivamente. Por último, los volúmenes
de inversión pública agropecuaria asignados
a los departamentos de Oruro, Beni y Pando
en promedio representaron 6,2%, 3,8% y
3,1%, respectivamente (ver Gráfico N° 9).
109
63
66
60
69
87
87
102
109
72
320
0
20
40
60
80
100
120
0
50
100
150
200
250
300
350
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015(p)
Porcentaje
Millones de dólares
Ratio Ejecutado/Programado Ejecutado
Agropecuario
33
Tomo 8
Gráfico N° 9. Inversión Pública a nivel departamental 2006 - 2015
(En millones de dólares americanos)
Fuente: Elaboración propia en base a datos VIPFE.
5.5.2. Cartera del sistema financiero al sector
Entre 2006 y 2015, los créditos
proporcionados por el sistema financiero al
sector agropecuario, han tenido un
crecimiento permanente como muestra el
Gráfico N° 10; sin embargo, hasta la gestión
2009 mostró un comportamiento
decreciente. En los años posteriores se
observa un sustancial incremento en esta
cartera, toda vez que entre 2010 y 2015 se
tiene una recuperación, con un crecimiento
de 333%. Este nivel de crecimiento es
atribuible a la dinamización de la economía
boliviana y al desarrollo de tecnologías
crediticias adecuadas para el sector. En 2015,
la cartera de créditos otorgados al sector
agropecuario fue provista tanto por
entidades bancarias (Múltiples y PYMEs)
como no bancarias (Mutuales, y
Cooperativas).
54
21
37
39
14
31
78
12
9
0
50
100
150
200
250
300
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015(p)
Millones de dólares
PANDO BENI TARIJA SANTA CRUZ ORURO POTOSÍ COCHABAMBA LA PAZ CHUQUISACA
Agropecuario
34
Tomo 8
Gráfico N° 10. Evolución de la cartera de créditos al sector agropecuario por el
Sistema Financiero 2006 - 2015
(Expresado en millones de bolivianos)
Fuente: Elaboración propia en base a datos BCB.
5.5.3. Seguro Agrario
El Seguro Agrario Universal
10
tiene la
finalidad de asegurar la producción agrícola
afectada por daños provocados por
fenómenos climáticos y desastres naturales
adversos. Este seguro es implementado por
el Instituto del Seguro Agrario (INSA) y tiene
varias modalidades de implementación. El
Estado inició con la modalidad del Seguro
Agrario para Municipios con Mayores Niveles
de Extrema Pobreza (SAMEP), para los
productores más pequeños y más pobres del
territorio nacional, este cubre las pérdidas
derivadas de daños causados por heladas,
inundaciones, sequias y granizos que afectan
a la producción agrícola de los productores
10
Ley N° 144 de Revolución Productiva
Comunitaria Agropecuaria, crea el Seguro Agrario
Universal “Pachamama”
que se encuentran en los Municipios con
mayores niveles de pobreza.
Un productor puede asegurar hasta un
máximo de 3 Ha. de cultivos de ciclo corto y
largo que estén cubiertos por el seguro en el
marco de su sistema de producción. La
indemnización que se realiza al productor
corresponde a Bs1.000 por Ha.
En la campaña agrícola 2014-2015, fueron
aseguradas 272.887 Ha., se registraron
146.563 productores en 5.575 comunidades
de 141 municipios y fueron indemnizados
11.148 productores afectados, por un valor
monetario de Bs6.463.856.
1.845
1.781
1.671
1.735
1.888
2.820
3.702
4.700
6.509
8.177
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
En millones de bolivianos
Agropecuario
35
Tomo 8
6. Acceso a mercados
6.1. Mercado interno
Los sistemas de comercialización de
productos agropecuarios en Bolivia se
caracterizan por contar con diferentes
proveedores y escenarios de
comercialización; por un lado, los
proveedores son pequeños y medianos
productores que abastecen en ámbitos
comerciales locales, es decir, cercanos a las
zonas de producción; las ventas de estos
productos se realizan principalmente en las
ferias o directamente en las unidades
productivas agropecuarias.
Por otro lado, los productores que se
encuentran próximos a las ciudades, llevan
sus productos directamente a los mercados
ya sea en los tambos, o directamente a los
consumidores o minoristas. Algunos
productores venden sus productos a
intermediarios, mismos que posteriormente
los venden a los consumidores o minoristas a
un mayor precio al que pagaron. Al extremo
de la cadena de comercialización se
encuentran los vendedores minoristas, cuyos
volúmenes con que operan en general son
pequeños y carecen de medios y modos para
garantizar la conservación y calidad de los
productos destinados al consumidor final.
Los productos agropecuarios considerados
industriales, antes de su venta final al
consumidor, atraviesan por circuitos
organizados, donde virtualmente se cumplen
todas las funciones demandadas por la
intermediación, entre las cuales están por
ejemplo la compra-venta, la determinación
de precios y almacenaje, entre otros.
6.2. Mercado Externo
Respecto a los mercados externos,
generalmente son las asociaciones de
productores, los responsables de establecer
los mecanismos para conocer las condiciones
de los mercados internacionales, establecer
costos y negociar con los otros mecanismos
del gobierno, precios, condiciones y
asignación de cuotas en algunos casos
específicos. Las asociaciones también se
constituyen en muchos casos en
importadores de insumos como una forma
de apoyar al productor e ir avanzando en su
autofinanciamiento a través del cobro por los
servicios que presta.
Asimismo, en los últimos años con el objetivo
de garantizar el abastecimiento de la
demanda interna a precio justo y propiciar la
estabilidad y reducción de los precios al
consumidor, el Gobierno ha definido una
política económica considerando
mecanismos de excepción y de control
adicionales en los flujos comerciales de
exportación e importación de los principales
productos de la canasta familiar.
11
6.2.1. Exportaciones
Como se observa en el Gráfico N° 11, las
exportaciones del sector agropecuario han
dado un salto considerable en términos de
valor, toda vez que estas entre 2006 y 2015
se incrementaron en 199%. Asimismo, se
observa que los $us478 millones exportados
en productos agropecuarios en 2015
representaron el 5,5% de las exportaciones
totales.
Los principales productos de exportación del
sector agropecuario son: semillas y habas de
soya, nueces del Brasil (castaña), quinua,
frijoles y frutas (ver Gráfico N° 12). El 2015
11
Estos mecanismos son básicamente de carácter
normativo, como por ejemplo los D.S. N° 29229 de 15
de agosto de 2007, D.S. N° 29460, 27 de febrero de
2008, D.S. N° 373, 2 de diciembre de 2009, D.S. N° 435,
24 de febrero de 2010, D.S. N° 1163, 14 de marzo de
2012, D.S. N° 1383, 17 de octubre de 2012, etc.
Agropecuario
36
Tomo 8
las exportaciones de nueces del Brasil y
quinua determinan en gran magnitud el
comportamiento de las exportaciones del
sector agropecuario, dado que la suma de
ambas representa más del 60% de las
exportaciones del sector.
Cabe resaltar que el gran incremento en las
exportaciones de quinua en los últimos años,
es el resultado de la demanda creciente de
quinua orgánica en el mercado mundial, que
en el 2014 registro un valor de exportación
de $us196,6 millones, equivalente al 31% del
total de las exportaciones agropecuarias.
Gráfico N° 11. Exportaciones agropecuarias y su participación en las exportaciones totales
2006 - 2015
(En millones de dólares americanos y porcentajes)
Fuente: Elaboración propia en base a datos INE
(p): Preliminar.
3,9
3,9
3,9
5,3
4,0
3,8
4,5
6,1
4,9
5,5
160
478
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015(p)
Porcentaje
Millones de dólares
Participación en las exportaciones totales Exportaciones Agropecuarias
Agropecuario
37
Tomo 8
Gráfico N° 12. Participación de las Exportaciones Agropecuarias, 2006 - 2015
(En porcentajes)
Fuente: Elaboración propia en base a datos INE.
(p): Preliminar.
6.2.2. Importaciones
En la gestión 2015, las importaciones del
sector agropecuario
12
en términos de valor
registraron $us92 millones, lo que
representó una caída de 48,4% respecto al
2014. No obstante, como se observa en el
Gráfico N° 13, en las gestiones 2009 y 2010
se perciben reducciones importantes en las
importaciones de productos agropecuarios,
este fenómeno se debió principalmente a la
reducción en la importación de cereales,
misma que en el 2015 cayó en 63% respecto
a los niveles de 2014.
12
Para la cuantificación de las importaciones del sector
agropecuario en el presente documento, se utilizó el
registro de los valores CIF de importación registrados
por la Categoría de Tabulación CIIU Rev.3 - Agricultura,
ganadería, caza y silvicultura y pesca.
44%
41%
32%
25%
37%
43%
27%
17%
28%
40%
10%
9%
15%
18%
7%
4%
30%
36%
14%
1%
6%
11%
15%
12%
13%
8%
8%
6%
4%
4%
6%
7%
8%
15%
17%
18%
15%
21%
31%
23%
7%
6%
5%
5%
6%
7%
0%
0%
0%
1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015(p)
Frutas y Frutos Comestibles Quinua Frijoles Semillas y habas de Soya Nueces del Brasil
Agropecuario
38
Tomo 8
Gráfico N° 13. Importaciones Agricultura, ganadería, caza y silvicultura y pesca,
2006 - 2015
(En millones de dólares americanos)
Fuente: Elaboración propia en base a datos INE.
Como se observa en el Gráfico N° 14, entre
2006 y 2015 las importaciones de materias
primas y productos intermedios para la
agricultura en términos de valor han sido
superiores a las importaciones de bienes de
capital para este sector. En 2015, la
importación de materias primas y productos
intermedios para la agricultura registró en
términos de valor $us361 millones, por su
parte, las importaciones de bienes de capital
para el sector registraron $us166 millones.
Gráfico N° 14. Importación de materias primas y bienes de capital para la agricultura 2006 - 2015
(En millones de dólares americanos)
Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE.
102
125
104
67
71
127
105
146
179
92
0
50
100
150
200
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015(p)
Millones de dólares
109
147
211
218
241
299
309
378 377
361
39
66
97
77
106
171
223
194
226
166
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015(p)
Millones de doláres
Materias Primas y Productos Intermedios para la Agricultura Bienes de Capital para la Agricultura
Agropecuario
39
Tomo 8
7. Seguridad y soberanía
alimentaria y la agricultura
familiar
De acuerdo a la FAO, existe seguridad
alimentaria cuando todas las personas
tienen, en todo momento, acceso físico y
económico a alimentos suficientes, inocuos y
nutritivos para satisfacer sus necesidades y
preferencias alimentarias para una vida
activa y sana.
Por otro lado, la agricultura familiar se
constituye en actor fundamental para la
provisión de alimentos contribuyendo en
gran medida a la seguridad y soberanía
alimentaria del país, dado que este
representa el 95% del total de las Unidades
Productivas Agropecuarias (UPA)
13
, sin
embargo, la agricultura familiar posee el 40%
de la tierra. Entonces se puede aseverar que
la agricultura familiar además de representar
una oportunidad para dinamizar la economía
local, es una alternativa más en la
erradicación del hambre.
Entonces uno de los actores determinantes
en la disponibilidad de alimentos es la
agricultura familiar, que en muchas décadas
no han tenido oportunidad para acceder a
capital para financiar el costo de la
producción agrícola (agroquímicos, granos,
semillas, combustible, etc), situación que los
condiciona como proveedor de materia
prima para la agroindustria. En este sentido,
los esfuerzos vienen desarrollandose en el
marco de establecer condiciones adecuadas
de esta agricultura con el objetivo de
13
Censo Nacional Agropecuario 2013
garantizar la seguridad alimentaria con
soberania.
El nuevo patrón de desarrollo establece que
la alimentación se asume como un derecho
fundamental de las personas, privilegiando el
fortalecimiento de la agricultura familiar
(campesina, indígena y originaria),
enfatizando en la agricultura ecológica con
igualdad de oportunidades en el acceso a los
recursos naturales para la producción de
alimentos e impulsando la participación del
conjunto de actores públicos y privados a
través de esfuerzos multisectoriales en el
marco de la Seguridad y Soberanía
Alimentaria.
Las acciones que el gobierno implementa a
partir de políticas, tienen el objetivo de reducir
la prevalencia de la desnutrición crónica a
través de diferentes programas y proyectos.
Desde el año 2006 se da énfasis a la atención
nutricional infantil implementando el
“Programa Desnutrición Cero” en niños
menores de 5 años, posteriormente esta
propuesta sectorial con el apoyo de los
sectores que conforman el Consejo Nacional
de Alimentación y Nutrición (CONAN) se ha
convertido en el Programa Multisectorial
Desnutrición Cero (PMDC), implementándose
en diferentes ámbitos (nacional,
departamental, municipal, comunitario y
familiar).
Por otro lado, CONAN promueve la
elaboración de políticas, programas y
normativas relacionados a la alimentación y
nutrición, en el marco del Saber Alimentarse
para Vivir Bien, coordinando los esfuerzos de
los diferentes sectores tanto públicos como
privados. En ese marco, elabora la Política de
Agropecuario
40
Tomo 8
Alimentación y Nutrición (PAN), que
representa un punto de partida para enfrentar
resolver el problema del hambre, la
malnutrición y la desnutrición en el país de
forma multisectorial e integral. La PAN
considera como objetivo que la población
boliviana tenga un estado nutricional
adecuado, asegurando el consumo de
alimentos variados que cubra los
requerimientos nutricionales en todo el ciclo
de vida, mediante el establecimiento y
fortalecimiento de programas de alimentación
y nutrición culturalmente apropiados, acciones
de información y educación a la población
boliviana sobre los valores nutricionales de los
alimentos y su preparación. Para el logro de
este objetivo se tiene los siguientes ejes
estratégicos y transversales:
Agricultura familiar comunitaria
sustentable para la Producción,
transformación y comercialización de
alimentos.
Alimentación y nutrición en el ciclo de la
vida.
Acceso al agua para la vida.
Educación para la alimentación y
nutrición.
Más y mejor empleo e ingresos para la
seguridad con soberanía alimentaria para
el pueblo boliviano.
Participación de la mujer en la soberanía
alimentaria del país.
Manejo y control de riesgos climáticos y
reducción de la contaminación.
Participación y control social.
Asimismo, en el marco de los planes
sectoriales se viene implementando políticas
de promoción a la producción de alimentos
para garantizar la seguridad y soberanía
alimentaria, considerando entre otros los
siguientes objetivos estratégicos:
Desarrollar las capacidades productivas a
nivel de los productores agropecuarios,
pesqueros y forestales, priorizando la
producción campesina, comunitaria y
familiar, incrementado su producción.
Desarrollar y fortalecer la producción y
transformación de productos
ecológicos/orgánicos agropecuarios,
forestales no maderables.
Desarrollar acciones para la reducción de
las vulnerabilidades ante riesgos de
desastres y efectos del cambio climático.
8. Perspectivas
El sector continúa caracterizándose por una
gran dispersión poblacional con desigualdad
en la cantidad y calidad de los recursos
necesarios para su desarrollo, además de
una estructura heterogénea en sus sistemas
de producción como en el uso de sus
factores. El sector agropecuario es un
productor de alimentos, insumos para la
industria y la exportación que en los últimos
tiempos ha tenido una participación
relativamente constante respecto del PIB
alrededor del 10%. La expansión de la
frontera agrícola responde a la necesidad de
garantizar la seguridad alimentaria con
soberanía, la provisión de materia prima para
la agroindustria y la generación de
excedentes para la exportación de productos
primarios, así como sus derivados.
En este periodo de análisis se percibe una
mejora en cuanto a la productividad de este
sector (rendimientos de los principales
Agropecuario
41
Tomo 8
cultivos); sin embargo, estos aún son
insuficientes al verse afectados por los
impactos derivados por las modificaciones
del clima y el uso de tecnología; por lo tanto,
es necesario continuar profundizando
medidas que permitan mejorar
sustancialmente los rendimientos de estos
cultivos. Por otra parte, el gasto público
dirigido al sector agropecuario,
específicamente como apoyo a la
producción, no pasa del 7% del total en la
última gestión.
Conjuntamente, en el sistema financiero, la
proporción de la cartera de la actividad
agropecuaria con respecto a la cartera total a
nivel nacional no es representativa. Sin
embargo, entre el 2006-2015 se tiene una
variación de la cartera al sector agropecuario
considerativa, registrando un incremento en
este periodo de 343%.
En respuesta a la presencia de factores
climatológicos adversos en este sector, se
tiene avances significativos en cuanto a la
cobertura del Seguro Agrario (SAMEP),
registrando en la última campaña más de
273 mil ha., indemnizando a más 11 mil
productores.
De acuerdo al comportamiento decreciente
de los precios de los principales cultivos y
ganado en la gestión 2015, se espera que
estos mantengan niveles bajos, en este
sentido, los esfuerzos para los Estados será
significativo dado que se debe garantizar la
seguridad alimentaria a partir de establecer
políticas que no solo garanticen la
disponibilidad de alimentos si no también su
acceso.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo
Económico y Social 2016-2020, el sector
agropecuario se considera un sector
estratégico, por lo que se tiene previsto un
incremento considerable de las inversiones,
teniendo como principal objetivo un mayor
desarrollo de este sector. Este Plan pretende
la expansión de la actividad agropecuaria a
través del incremento de la superficie
cultivada a 4,7 millones de hectáreas con una
producción mayor a 24 millones de toneladas
métricas y una mejora significativa en su
productividad. El logro de esta estas metas
responde a la participación de todos los
sectores involucrados, tanto públicos como
privados, implementando diferentes
acciones relacionadas al fortalecimiento de
las bases productivas, ampliación en la
superficie mecanizada y bajo riego en 3,8
millones y 700 mil hectáreas
respectivamente, acceso a crédito,
transferencia de tecnología, seguro agrícola,
entre otros.
Agropecuario
42
Tomo 8
9. Bibliografía
Obras
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Anuarios
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Instituto Nacional de Estadísticas – INE. 2013. Anuario Estadístico 2013. INE. La Paz – Bolivia.
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Tomo 8
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Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE). 2006. DOSSIER de Estadísticas
Sociales y Económicas de Bolivia Vol. 16. UDAPE. La Paz – Bolivia. [CD ROM]
Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE). 2007. DOSSIER de Estadísticas
Sociales y Económicas de Bolivia Vol. 17. UDAPE. La Paz – Bolivia. [CD ROM]
Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE). 2008. DOSSIER de Estadísticas
Sociales y Económicas de Bolivia Vol. 18. UDAPE. La Paz – Bolivia. [CD ROM]
Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE). 2009. DOSSIER de Estadísticas
Sociales y Económicas de Bolivia Vol. 19. UDAPE. La Paz – Bolivia. [CD ROM]
Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE). 2010. DOSSIER de Estadísticas
Sociales y Económicas de Bolivia Vol. 20. UDAPE. La Paz – Bolivia. [CD ROM]
Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE). 2011. DOSSIER de Estadísticas
Sociales y Económicas de Bolivia Vol. 21. UDAPE. La Paz – Bolivia. [CD ROM]
Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE). 2012. DOSSIER de Estadísticas
Sociales y Económicas de Bolivia Vol. 22. UDAPE. La Paz – Bolivia. [CD ROM]
Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE). 2013. DOSSIER de Estadísticas
Sociales y Económicas de Bolivia Vol. 23. UDAPE. La Paz – Bolivia. [CD ROM]
Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE). 2014. DOSSIER de Estadísticas
Sociales y Económicas de Bolivia Vol. 23. UDAPE. La Paz – Bolivia. [CD ROM]
Agropecuario
44
Tomo 8
Publicaciones Periódicas
Gaceta Oficial de Bolivia (Varios Números)
Páginas electrónicas consultadas
Cámara de Exportadores de Santa Cruz (CADEX) www.cadex.org
Centro de Investigación y Promoción del Campesinado – CIPCA www.cipca.org.bo
Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE) www.ibce.org.bo
Instituto Nacional de Estadística www.ine.gob.bo
Instituto Nacional de Reforma Agraria – INRA www.inra.gob.bo
Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras – MDRyT www.agrobolivia.gob.bo
Viceministerio de Tierras www.vicetierras.gob.bo
Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria Forestal www.iniaf.gob.bo
Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra www.abt.gob.bo